如何推进企业法治建设(深化“法治杭州”建设研究)

杭州是治理中国".的先锋。长期以来，法的建设在推进杭州城市现代化的战略布局中发挥了重要作用。“十三五”时期是杭州加快城市国际化，率先建设美丽的中国先导区和“两美”浙江示范区的重要阶段。要继续推进全面深化改革，实现更高水平的新发展。杭州必须紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“杭" 法十条”为抓手，继续深化“治理杭州".”建设。从以下几个方面入手：构建社会领域的法体系，加快法治理政府建设，继续扎实推进法体制改革，完善覆盖城乡的法公共法律服务体系，推进全民保。用法的思想和法，的方式促进发展，真正实现法执政的惠民惠民。关键词：法治杭州； 法治政府；法公共法律服务体系分类编号：D927文件识别码：A文号：1007-8207(2016)04-0019-11收到日期：2016年2月23日作者简介：张祝平(1975-)，男，出生于龙泉， 浙江，所长，杭州社会科学院社会学研究所副研究员，主要研究政治社会学和文化社会学；郑晓丽(1973—)，女，浙江，缙云人，浙江经济贸易职业技术学院社会科学系副教授，研究方向为政治理论。基金项目：本论文是杭州哲学社会科学规划2015年重点项目“深化法治理杭州",研究”的阶段性成果。杭学会2015Z-01。法作为现代执政党和政府治理国家的基本方式，不仅是推进国家治理体系现代化必须遵循的基本原则，也是提升国家治理能力现代化的根本手段和可靠保障。[1]杭州是治理中国".的先行者新世纪之初，杭州对治理杭州"作出了明确规划，着力打造“法".人文治理示范区” 进一步把改革和发展纳入法治理的轨道，对对，和杭州适应新常态、培育新动力、开创新局面、促进新发展产生了重要影响。 《关于全面深化法治杭州建设的若干意见》(以下简称《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》)经党的十八大审议通过，进一步明确了法治理建设的主要目标，即“各方面的制度都比较成熟和定型；国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基本制度体系基本形成；人民民主更加完善，法政府基本建立，法的公信力明显提高。人权得到有效保障，财产权得到有效保护；"[2]要不断深化“治理杭州",”建设，必须紧紧围绕“十三五”时期法治理的主要目标和任务。努力推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在杭州，的落实，使发展沿着法治理、法政府建设的轨道前进

1.杭州是“十八大以来治理中国".”建设的先行者，推进法治理中国"建设成为全面深化改革的重大课题之一。这意味着法的统治不仅是我们通常所说的经济和社会发展的有力保障，而且是改革的内在内容和时代主题的核心。法，治理市场经济，法治理和谐社会。改革、法治理、发展三个国家发展战略理念相辅相成，相互依存，这既是全面建设小康社会的重大举措，也是加快建设中国特色社会主义的重要目标。[3] 《规划建议》进一步提出：要用法思想和法治理来促进发展；今后五年，我们要努力实现：人民民主更加完善，法政府基本建立，法的公信力明显提高。事实上，这是对对， 法治理建设的更高要求，对对推进法治理轨道上的改革，确保全面建设小康社会如期实现具有重要意义。[4]改革开放以来，法建设在推进杭州，城市现代化的战略布局中发挥了重要作用，其“法"治市”工作始终走在全国前列。例如，1986年，杭州开始实施第一个五年法规总计划；1996年，杭州全面启动了法；第一个五年计划的实施，2004年，杭州成为中国最早开展安全建设的城市之一，其“安全杭州"”创建工作开展得非常成功；2006年，中共杭州市委作出了《关于治理杭州",的决定》，全面巩固和深化了以法；为中心的城市治理工作。2015年初，中共杭州市委制定了《杭", 法，十条》等一系列重大决策部署，努力把建设成为“10000 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0”的示范城市。 法执政和法改革为新时期杭州经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力保障。 它也为“治理中国".”的实践开辟了道路，积累了经验，提供了范例。例如，杭州走在全国的前列，坚持开放门户，建立法，推进法治理政府建设，改革行政审批制度；杭州率先全面完成了清理行政处罚依据、确定行政处罚项目、制定行政处罚自由裁量权规范体系实施意见的工作；率先在全省开展规范行政许可自由裁量权工作，制定并发布了我国第一部系统规范行政许可自由裁量权的政府规范性文件。

[5]特别是近年来，杭州特别重视法在推进重点工作中的领导和规范作用。全面深化改革，“五水治理”(1)生态环境治理，“三改一拆”(2)社会环境治理，“四换三”(3)工程，“发展信息经济，推进智慧应用”作为深化“治理杭州".”建设的主要平台、实验场和活教材，进一步强化了干部群众的法执政思想和法，执政理念，进而推动全民留住法； 与此同时，在法，的监督下，通过扎实推进基层廉政建设，构建阳光的权力运行机制，拓宽人民民主监督渠道，完善廉政风险防控机制，大力反腐倡廉，有效营造了“法"执政”的监督环境，制约公共权力运行的制度“笼子”不断构建。 总体而言，治理杭州"的建设取得了积极成效，形成了与对，民主、开放、平等、多元、和谐的地方治理新格局，为治理中国".的建设提供了良好的经验和样本。“十三五”规划的实施期不仅是全面建设小康社会的决定性阶段，也是转变经济发展方式、推进转型升级的关键期和重要窗口期《规划建议》指出：“中国的发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾重叠、潜在风险增加的严峻挑战。”[7]治理法是全面建设小康社会的决定性阶段必须实现的目标。同时，法，治理的主导、调节、调节、保障等重要职能，将在“十三五”规划实施过程中发挥应有的积极作用，这将极大地促进经济法和社会法的治理[8]全面深化“十三五”规划实施期间的杭州"治理建设和发展目标的实现。我们要全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要战略思想和党的十八大、十八大三中，四中、五中全会关于全面推进法依法治国战略部署，加快法治中国，建设，并在此基础上，团结各方力量，形成“大合唱”。因此，杭州各级党委要把法治理建设放在更加突出的位置，切实加强领导。特别是党委“一把手”要进一步明确职责，更好地承担法治理建设“第一责任人”的角色；人大，政府、政协， 法等部门要充分发挥职能作用；各级领导干部要自觉做尊重法，学习法，观察法、运用法，的表率，真正树立法思想；更加重视法教育的社会意义，将其作为法治理建设的基础工程，以规范“抓早抓小”，共同营造全社会相信法治理、尊重法治理、践行法治理的良好氛围。