舟山定海公园(浅论定海村庄规划编制问题及其解决策略)

1.1 村庄对规划不够重视。在过去的建设规划过程中，重城市的轻乡镇和重乡镇的轻村庄的长期理念导致农村地区的基础比城市薄弱。规划部门对村庄，对，的规划重视不够，村庄，的编制单位任务重，资金紧张，工作热情不高。

1.2 村庄规划基础问题村庄规划基础薄弱主要包括两个方面：一是基础信息缺乏，指导依据不足。基础数据的统计任务重，种类多，处理人员多，系统不同，时间长，可变性大。各种因素都会对对，的规划产生影响，尤其是常住人口数据。二是规划师的综合能力较弱，村庄， 舟山的规划起步较晚。虽然许多规划师有很强的理论能力，但他们缺乏农村规划经验。

1.3 村庄规划体系尚未理顺，规划主体混乱，村庄规划质量参差不齐。从定海的实践来看，定海的许多行政村都只是部分地在城市建设用地范围之内，而管制条例都是在这部分地区制定的。村庄规划有一部分是编制的，但《浙江省村庄规划编制导则》规定村庄规划应以行政村为单位编制。过去，村庄，有许多规划，包括农办，建设、规划和乡镇的各种街道。村庄规划的名称也各不相同。有新农村建设规划、美丽乡村规划、农村房屋改造示范村规划、村庄改造规划等。每一个都有不同的目的和重点。规划的内容可能只是村庄，的某一方面，很少有规划能够从宏观角度对村庄，对的整体格局和设施进行全面的安排，导致很多规划流于形式，难以实施。村庄规划质量参差不齐，技术路线多样，缺乏统一的规范。村庄规划是一项法定规划，是村庄建设用地范围内规划管理和规划审批的法律依据，但村庄，没有统一的规划编制标准，导致村庄规划体系混乱，乡镇和村庄，建设用地范围内缺乏审批依据，规划管理混乱。

1.4规划脱离农村实际，村庄自身发展需求难以实现。行政村，对和村庄的一些城市在规划和发展方面缺乏主动性。它在村庄，的规划中表现出很强的被动性，使得村庄目前的规划更倾向于自上而下的规划模式。虽然《城乡规划法》的颁布实施在很大程度上促进了村庄的规划，但自上而下的规划模式使得村庄的规划仍然是从城市发展需求的角度出发。总体而言，村庄目前的规划未能真实、完整地反映农村需求，城乡关系仍有很大的平衡空间。村庄规划建设的主要目的是方便人民生产生活，改善农村人居环境，构建和谐的农村环境。然而，在村庄，的规划过程中，很多地方忽视了农民的主体地位，农民的参与也较少。如果村庄的规划过程缺乏与农民的互动，将会降低农民对，在村庄，规划工作中的积极性，增加一些规划者对对农村状况缺乏全面了解的情况，这将不可避免地影响规划方案的科学性。

1.5 村庄的规划和土地利用规划之间的联系不到位。目前，城镇规划和土地利用规划由两个同级部门编制，编制过程中标准和编制程序不同。此外，双方的准备单位之间缺乏有效沟通，导致两个条例在土地分类、土地利用空间格局、农村建设用地标准和新增建设用地分配等方面脱节。

二，村庄规划问题的解决2.1理顺村庄，规划体系，提高村庄，规划质量，规范规划审批程序

规划部门应逐步完善“村庄规划体系”，明确规划主体。根据《浙江省村庄规划编制导则》，规范村庄规划的编制和审查。村庄规划完成后，将严格按照村庄规划审批办法报批，完善海特色城乡规划体系，将规划维护资金纳入公共财政预算，解决规划编制资金不足导致的对规划滞后、规划体系不完善、城乡发展缺乏规划指导等问题。2.2加强农村规划队伍建设，转变农村规划观念，提高规划人员的综合水平

通过定期的岗位技能培训、实地考察和规划师交流，可以深化学习制度，完善学习激励机制，不断提高农村规划管理人员的专业素质，提高规划水平。改变农村规划管理者的规划观念，注重眼前利益，注重整体规划、整体意识和长远意识；将重城市规划转化为农村规划与重城乡；协调发展转变发展速度为安全保障，提高农村综合防灾能力。2.3坚持以人为本，注重公众参与，拓宽村庄规划的资金来源

村庄对重点工程在规划的各个阶段都要实行公众参与，要充分调动农村居民的积极性，尊重他们的意愿，确立他们在新农村建设中的主体地位，在听取他们的意见和建议的基础上，做出民主、科学的决策，切实维护农村居民的利益。充分反映村民需求，增强农村居民对对规划的认同和实施规划的积极性，确保规划顺利实施。另外，可以积极引导当地村民投资集资，按照“谁投机、谁受益”的原则，适当建立奖励机制，拓宽融资平台，有效实现村庄2.4因地制宜、合理布局、科学规划、突出地方特色的规划

在规划时，必须根据村庄，的类型进行分类，注意历史文化传统的延续，结合村庄自身的特点，利用村庄本身的可利用资源，灵活利用丘陵、水网、岛屿等地形。在规划手法上，不能搞一刀切的模式，不能搞一刀切的做法，不能照搬其他地区优秀的村庄规划，要坚持“实事求是、突出特色、区别对、分类指导、科学规划、逐步完善”的科学规划原则，注重发挥高质量规划的品牌效应，提升引领作用。对的中心村，基层村，及保留村，改建村和整治村应该不同于对，如果海紫薇村应该与大峡谷的旅游开发建设结合起来，那么生态旅游的特色应该在规划中得到体现

可持续发展是指不仅满足当代人的要求，而且不危及对后代满足其需求的能力的发展。村庄，规划应贯彻可持续发展原则，加强环境和生态保护，强化“五条线”要求，坚持全面协调发展，注重经济、社会和环境效益，推进城乡区域发展模式由粗放型向集约型转变。作为法定规划，村庄规划具有一定的法律效力。它必须具有前瞻性的眼光和现代意识，坚持高起点、高水平，真正起到为未来长远发展勾画蓝图的作用，避免规划中的短视导致长期建设的被动。2.6建立部门联动机制，加强部门协作

在实际工作中，要加强部门间的合作与协调，建立工作沟通平台和机制，对，统筹规划，各司其职，实现建设用地和基本农田保护任务在村庄三期同步落地。结束语

村庄的规划有利于统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会。它是计划部门实践科学发展的主要载体。本着服务农村、服务人民的原则，采取有效措施，全面推进村庄规划