初级农产品适用食品安全法吗(我国食品安全及日本农产品贸易政策研究综述)

将食品安全纳入影响中国食品出口竞争力的研究体系，分析了食品安全引发技术性贸易壁垒，导致中国食品出口大幅受挫、出口贸易额大幅下降的现实，提出了扭转现状、提升中国食品贸易国际竞争力的发展路径。本文以日本食品安全监管为例，全面分析其影响和可能趋势，并掌握相应的研究经验，为其他发达国家规避技术壁垒提供借鉴。

一、食品安全对对出口贸易影响的研究

(1)技术性贸易壁垒与国际贸易。魏昱(2003)认为，对的技术性贸易壁垒对确保食品安全和保障国民健康有积极作用，但也可能增加出口成本，引发贸易壁垒，限制出口贸易；据纪(2009)介绍，标准制定的标准化水平和参与程度与发达国家相差甚远。目前，我国只有不到30%的标准技术水平满足当前技术、生产、工艺和管理水平的要求。与国际标准相比，技术标准在中国能够发挥实质性作用的比例不到25%。杨志花(2009)认为，加强食品安全体系建设应从制定产品质量安全标准化战略和建立预警机制入手。该领域研究的贡献在于突出了技术标准对食品安全体系的重要影响；不足之处在于仅用食品安全法规和标准体系的构建来研究出口食品的安全性，缺乏基于新贸易保护视角的现实分析。对许多国家利用技术性贸易壁垒限制进口的实际案例研究显然被忽视了。

(2)技术性贸易壁垒和社会福利损失。荆棘埋(1998)认为，为确保食品安全而采用的技术性贸易壁垒很可能被贸易保护者故意滥用。一些利益集团可能会影响政策，技术性贸易壁垒的制定，以保护国内相关产业。据海关统计，柳延恒(2006)判断，2006年6月中国日，对，农产品出口值为5.96亿美元，比2005年同期减少1.31亿美元，比2005年同期减少18%。潘红青(2009)指出，日本，重金属残留超标，疾病控制机制不完善，导致2007年中国冷冻肉鸡出口值下降19亿美元，约105万人失业，净收入损失至少达到2亿元。该领域研究的贡献在于，技术性贸易壁垒对对农产品出口及其背后的国民福利产生了严重影响。缺点是研究方法局限于——收益(损失)的静态成本分析，对对贸易发展趋势及其影响因素的研究明显不足。

二、出口食品安全问题的原因及对政策研究

(1)供应链管理。臧敏(2008)强调，为确保食品安全，应从种植、生产加工、包装、物流和销售等环节进行严格控制，建立从农田到餐桌全过程的食品安全监管体系。彭卫华(2007)认为应建立可追溯信息系统，并对食品供应链的各个环节实施监管，主要是加强食品投入品的合理使用和食品污染的安全监管，实现从种植到消费的全过程监控。

(2)食品安全标准和法规罗莹(2006)认为，对部分贸易进口国以食品安全为名实施的绿色壁垒应从三个方面应对：加强和完善国内食品安全控制体系，严格遵循国际检验检疫标准，利用世贸组织框架协议的争端解决机制进行谈判和谈判。根据翟金义(2009)，HACCP体系(国家标准GB/T 15091-1994《食品工业基本术语》对HACCP)定义为：生产(加工)安全食品的控制手段；分析了影响产品安全的对原材料、关键生产过程和人为因素，确定了加工过程中的关键环节，建立和完善了监控程序和标准，并采取了标准化的纠正措施。作为一种预防性的食品安全控制体系，它在实践中取得了显著的成效，引起了食品贸易国的广泛关注和认可。中国食品出口企业应根据食品安全与卫生科学的发展要求，有效实施HACCP计划。蔡永民(2009)的研究表明，我国食品安全立法与国际标准在以下几个方面仍存在较大差距：缺乏国家食品安全委员会；协调小组人员不足，资金没有保障；《食品法典》在对的适用范围相对狭窄；我国食品加工企业在对应用HACCP体系还存在一定差距。

三、日本，对农产品贸易政策研究

从政策的角度来看，对和日本，的食品贸易大部分文献都集中在政策，贸易的安全管理模式、法律保障和争端解决机制等方面。本研究领域的贡献在于系统阐述了政策参与日本农产品质量检验的背景以及对农产品出口日的影响。不足之处在于，缺乏对对贸易争端背后的制度因素和发展背景的深入分析。已形成的研究文献大多局限于影子响度的分析，较为深入的研究文献少于对，从以上研究结果可以看出，目前日本，对食品安全监管的研究文献有限，深度不够。一些重要的研究文献并没有真正起到创新引领的作用。相反，它们过于局限于对，的技术壁垒、安全法规的概念分析和对，食品出口过程中贸易纠纷的描述，不利于从根本上解释贸易纠纷的真正原因。

我们应该尽快扭转这种局限性很大的研究状态，从政策根源的角度深入分析中国对， 日，食品贸易争端的原因，并分析解决各种争端的途径。同时，系统阐述了日本食品安全监管的背景，将其与政策贸易调整和两国乃至多边国家的食品安全相结合进行实证研究，具有重要的理论价值和现实意义。