政府职能问题研究(中国政府债务问题研究及应对策略)
政府债务问题涉及面广，影响大，涉及金融可持续性和宏观经济稳定，是政府宏观管理中需要研究的重大问题。事实上，对适度的债务对该国来说并不是一件坏事。这也可能增加国家的整体福利。这表明，在它看来，适当发行国债有利于一个国家的福祉。因此，研究中国政府债务问题具有重要的现实意义和理论意义。
一、相关文献综述1 .政府债务的内涵
政府债务是指政府应直接承担的债务，主要包括政府自身生存活动产生的债务和履行公共管理职能产生的公共债务。Brixi提出了政府财务风险矩阵，率先将政府或有负债纳入政府债务范围，将政府债务研究从直接负债扩展到或有负债。直接负债是政府在任何条件下的偿还义务，而或有负债是政府在特定条件下的偿还义务。这一观点已被学术界广泛认同。刘尚喜，赵全厚，林双林，张军和厉大业利用包含政府或有负债的金融风险矩阵来研究中国政府的或有负债。2政府债务对对实体经济的影响
学者们也充分讨论了政府债务对对实体经济的影响，包括以李嘉图等价定理为代表的无用论和以凯恩斯巴罗为代表的有效金融的政策工具论，模仿了对和李嘉图的理论。如果老年人考虑后代的福利，他们会减少消费，增加继承。在消费者效用最大化的条件下，继承的增量等于未来要支付的附加税。最后，它证明了政府借贷不起作用。这表明私人可以消除政府债务的代际效应，使税收和债务融资在本质上是等价的，而政府融资的性质是无关紧要的。戴蒙德提出了世代交替模型，认为政府债务的增加将对对经济产生实质性影响，因为政府债务的增加将挤掉私人部门的资本和投资。凯恩斯支持这一理论。他们认为政府债务的增加属于扩张性的财政政策，这将导致经济体系中利率的上升，而利率的上升将导致私人部门资本和投资的减少，从而产生“挤出效应”。勒纳还建立了一个迭代模型，认为当代收益是以牺牲后代为代价的。然而，一些学者认为，政府债券在发达国家和不发达国家的作用是不同的。在不发达国家，由于资金短缺，政府债券可以首先用于融资，然后投资创造财富。曼昆的研究表明，目前的实证研究不能支持李嘉图等价定理，因为李嘉图等价定理的假设过于苛刻，许多假设在现实中无法满足。3政府债务的可持续性
政府债务的可持续性关系到经济系统的安全和稳定，许多学者都非常关注政府债务的可持续性。Buiter、Budina和Wijnbergen认为，政府债务可持续性的定义意味着政府债务不存在庞氏融资模式，政府不能通过发行新债来偿还旧债，即政府不能通过滚动发债来维持债务水平。在政府的资产负债表上，政府债务比率(政府债务与名义国内生产总值的比率)是稳定的或下降的。伏润民等人从以下几个方面阐述了对政府的债务可持续性：(1)保持政府财政平衡的债务状态；(2)政府有较强的筹资能力；(3)政府有很强的支付和偿还能力。如果一个方面能够得到满足，它将证明政府债务是可持续的。此外，对张军和厉大业，对和美国政府债务可持续性进行了分析，而福尔韦勒则考虑了金融市场因素对对和美国政府债务可持续性的影响。4政府债务管理
目前，关于对政府债务管理的讨论主要集中在两个方面：发行控制和规模控制。根据对对，巷政府债务管理的分析和总结，认为监管模式主要包括行政管理、规则管理、协调控制和依靠市场规则。这些监管模式被称为“监管手段谱”，体现了政府债务管理的市场化程度。与上述关于政府债务的文献不同，本文主要关注以下几个方面：(1)试图挖掘和分析中国；政府债务的真实情况(2)从微观和宏观的角度，对对中国政府债务管理提出相应的政策建议
第二，政府债务的成因主要包括弥补财政赤字和短期资金短缺、筹集公共产品建设资金、分配错，各级政府的财权和事权、实施宏观经济政策和发行专项债券。首先，弥补财政赤字和短期资金短缺。当政府支出超过收入时，就会形成财政赤字，弥补财政赤字有两种方式：发行债券和向银行借款或透支。一些学者认为，政府债务主要是由弥补财政赤字和短期资金短缺造成的。二是为公共产品建设筹集资金。政府的主要职责是提供公共产品和重新分配对的收入。大多数公共产品是非竞争性和非排他性的。这些公共产品投资大，收益，低，容易形成负债。其中，基础设施建设更容易形成负债，如道路、铁路和市政建设。第三，错各级政府的财权是如何分配的，当财权和行政权不匹配时，政府财政是不平衡的，特别是财权小于行政权时，容易产生政府债务。以中国为例，1994年中国分税制改革后，财权重心上移，行政权重心下移。中央政府赚取了大部分收入，而地方政府只能获得一小部分税收，这迫使地方政府继续负债经营。第四是实施宏观经济政策当经济处于衰退时，国家可以借钱进行反周期行为，如实施积极的财政政策，以保持经济增长和充分就业。当积极财政政策实施后，减税和债券发行都将增加政府债务。第五是为特定目的发行债券。一些国家或地区为特定目的发行债券，例如为战争和反恐筹集资金。最典型的例子是，林肯在美国内战前发行债券绿币，以筹集战争资金，同时避免因从其他银行贷款而造成的巨额债务，这得到了由13个殖民地组成的联合政权“大陆会议”的批准。此外，美国发行了大量债券来支持http
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