深化国资国企改革心得体会(全面深化煤炭大省国资国企改革路径探究)

党的十八大三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景和新目标，是新形势下指导全面深化改革的纲领性文件。具体到国有资产和国有企业改革，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还提出了许多新思想、新理论、新任务和新措施。在深入学习和深刻理解《决定》精神的基础上，我们必须深入学习，找到准山西省国有企业深化改革的突破口

1.1在指导思想上，深化国有及国有企业改革必须遵循市场化要求和方向《决定》，并提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。国有企业的最终所有者是全国人民，各级国有资产监管部门受政府委托行使投资者的权利。从这个意义上说，国有企业是政府管理国家的需要和延伸，这也决定了国有企业的改革必须按照市场化的方向进行，必须理顺政府与企业的关系，必须坚持政府与资本、政府与企业的分离，才能真正赋予企业独立的市场主体地位。

1.2在国有经济层面，深化国有企业改革必须坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用。《决定》提出“要坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。”从这一表述可以看出，在中国的基本经济制度中，公有制占主体地位，国有经济占主导地位，国有企业做大做强的基本目标不变。特别是在山西省，对，国有企业是转型发展的先锋和主力军，国有经济占有很大比重。对在推进综合改革试验区建设和促进经济社会科学发展方面的支撑作用十分突出。深化山西省，国有企业改革，必须坚持公有制主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，按照“有所为而无所为”的原则实现“进与退”，增强国有经济在重要行业和重点领域的活力、控制力和影响力。

1.3在国有资本层面，深化改革的关键在于积极发展混合所有制经济。《决定》从更高的层面描述了对的“混合所有制”，明确提出“国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，要求“允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”就山西省而言，省属企业二、三级子公司不同程度地存在混合所有制，但母公司一级的股份制改革步伐缓慢，“一股独大”问题十分突出。按照“混合所有制”模式实施资源资本化、资产资本化和资本证券化，加快产权制度改革。一是加快国有企业特别是大中型省级企业的公司制改革，实现投资主体和产权多元化。通过适度降低国有股平均比例，不仅增强了国有资本的杠杆效应，吸收了更多的社会资本，而且改善了治理结构，提高了国有资本配置效率；第二，要充分发挥国有资本的导向作用和杠杆作用，明确“国有资本投资”

1.4在国有资产监管层面，深化改革的重点在于完善国有资产管理体制，《决定》提出“以管资为主加强国有资产监管”，这意味着国有资产监管将从管资向管资转变，重点是控制和监督资本流动。资产和资本没有实际区别，资产减去负债就是资本权益。《决定》还指出，“要建立一批国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”国有资本运营公司的主要目的是从价值数量的角度追求价值保值和增值；国有资本投资公司是投资于工业，以获得实物量的产出。与此同时，工业和信息化部部长苗圩，在《决定》咨询读本》中提出，“继续推进履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现国有资产运营的集中统一监管。”这些要求意味着要在过去“三个统一、三个结合”的基础上加强和完善国有资产监管。就山西省国有资产监管体系而言，贯彻《决定》精神，迫切需要解决三个问题：一是对经营性国有资产进行集中统一监管。虽然经过上一轮脱钩改革后，对经营性国有资产的集中统一监管取得了重要进展，但机场、公路、金融等部分经营性国有资产仍分散在不同的监管部门。与北京， 上海， 重庆， 天津， 山东等已实现经营性国有资产“全覆盖”监管的省市相比，仍存在较大差距，这需要省委、省政府领导继续推进脱钩改革，建立经营性国有资产“全覆盖”监管体系。第二，如何组建国有资本运营公司，如何重组国有资本投资公司，需要结合山西省国有企业的产业领域、特点、重要性和下一步转型发展方向，进行科学设计和整体运作。第三，如何建立科学的企业绩效评价指标体系需要结合运营公司国有资本投资的建立和不同企业职能的定位，重新建立和完善分类评价体系，并完善对的指导和评价指标。

1.5在国有企业层面，深化改革的根本在于完善现代企业制度。首先，准确界定不同国有企业的职能。这意味着对国有企业应该进行分类改革和分类监管。就山西省而言，在对提供供水、粮油等公益产品或服务的企业，应加大国有资本投资，支持其在提供公共服务方面做出更大贡献，并以对方式加强服务质量和价格监管。山西省，支柱产业对煤钢等关系产业发展的重点企业应保持控股地位，以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容实施改革。根据同行产业的特点，应分离网络运输，放开竞争性业务，推进公共资源配置的市场化，加强产业监管和社会监管。对一般竞争性企业应按照市场化要求，依托资本市场，推进上市公司改革，鼓励战略投资者参与国有企业重组改造，实现国有资产资本化，提高国有资本流动性。