中俄边界问题的历史与现状(从国库监管现状看央行监管权边界问题)

至于央行在中国的监管职能，很多业内人士和公众都有自己的保留意见，因为对和央行各界对金融监管职能的行使程度的意见并不统一和可以理解，这与中国的各种制度变迁有关。从中国人民银行国库部目前的监管情况来看，央行，对国库经理的相关规章制度在国家法律体系中并不明确。同时，在财政部行使监督权的过程中，对许多工作的落实力度不够。因此，央行边境监督权成为业界和公众关注的焦点。

一、中国金融监管概述长期以来，中国行使金融监管权的主体是央行，央行和对在整个金融市场的有序运行不仅起到了资源配置的作用，而且央行的行政职能也起到了规范金融市场、维护中国金融市场稳定发展的作用。特别是在过去的几十年里，我国的央行发挥了它的各种功能，使我国从转化的传统经济形式顺利过渡到现代市场经济形式。与此同时，业界和公众对对“银监会”与央行金融监管之间的界限有很多研究内容。“银监会”作为管理金融系统日常运作的监管机构，其职能不容忽视。在某种程度上，它不仅肩负着维护中国金融秩序的责任，而且还肩负着金融监管的部分使命。可以看出，央行，对权限的对监管存在一定的质疑，但事实应当实事求是，央行的监管权力边界问题应当从财政监管的现状中清晰观察。

总的来说，虽然中国人民银行的财政部门有很多职能，而且对对中国整体金融业的有序运行也起到了极其重要的作用，从对，金融市场监管的现状来看，权限这个部门的监管是有争议的。对人讨论中国人民银行财政部对权限的监管。

(1)中国人民银行国库监管现状1。法律制度对对国库监管权的定义不明确

从以往对中国人民银行国库监管权的研究数据来看，对长期以来没有明确的法规法律制度的定义。目前，只有《国家金库条例》和《实施细则》提到了国库监管职能。与此同时，关于谁将监管对2的国债业务，存在着一场大辩论。财政监督部门的工作细节并不完善

国库业务涉及财政、税务、海关、商业银行等多个部门。财政监督的范围也扩大了。财政部不可能熟悉这些部门的政策和法规，也很难为对的一些边界问题提供确切的文件依据。其次，该制度只规定财政部有监督权，但没有细化或界定相应的监督范围。对实际监管工作提供的参考依据不多，国库监管人员在行使监管权力时大多依靠自己的经验，主观性强，难以提供有力的证据。(二)中国财政部发挥其监管作用体现了——单一账户体系的运行

目前，我国的国库监督职能主要是通过监督其单一账户体系的运行来实现的。所谓国库单一账户体系，是指国库集中支付后用于核算和管理全部财政资金的账户体系。账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专项账户和各大银行专项账户组成。系统中每个账户的功能不同，在几个环节的作用下，可以提高我国国库的整体监管功能。其框架结构如如图1所示：从图1中可以清楚地看到，对，的国库监督这种国库单一账户体系的运作形式，起到了很强的促进作用，因为每个环节都有极其清晰的记录和核算痕迹，这使得所有的财政收入和活动都清晰可见。同时，对财政厅管辖的零余额账户也可以实现清算和支付功能。

(3)我国财政监督的局限性分析现阶段，尽管相关制度改革不断推进，但我国的财政管理体制和监督体系还不成熟，各项配套措施还不完善。在实际管理过程中，我国国库监管部门很难将全部财政资金纳入国库单一账户体系进行管理，也很难实现每个账户的支出都从国库单一账户滑入各种征收对大象的账户。由此可见，我国在行使国库监督职能时存在诸多局限性，实施起来容易失败。中国的相关部门也意识到财政监督部门的职能极其有限。考虑到我国整个金融和金融体系运行的具体情况，国家金融司和中国人民银行起草的《财政国库管理制度改革试点方案》号文件颁布实施[2]。该方案明确规定，我国财政国库账户应设置为五类账户的集合，每一种收支情况都可以通过我国财政国库账户反映出来。这种方法的实施是基于市场经济国家建立财政国库监督制度的经验，并结合我国金融和金融市场的实际运行。

3.央行监管权力的边界问题及对策中国人民银行国库监管制度的建立在一定程度上稳定了中国金融等领域的发展趋势，从长远来看，中国人民银行的整体监管职能上升到了一个新的水平。这是中国探索健全金融法律体系的努力，也是现阶段中国市场经济发展的必然趋势。在这种情况下，鉴于中国目前的市场环境和社会制度环境，只有进一步扩大中国央行监管权力的边界，随着国家货币政策的不断推进和政策，的宏观调控，对才能真正解决国家财政金融领域的监管问题，从而促进中国经济健康稳定增长。

(一)从中国人民银行财政部工作的实施来看，扩大央行监管权力的边界，促进中国金融环境的发展，问题不是一天造成的，采取合理措施解决这些问题也不是一蹴而就的。然而，根据中国市场经济的发展趋势，扩大央行金融监管权的范围越来越重要。中国央行实行“三会一线”监管体制，以央行、对金融体系监管为核心，以“10008.com”、“10021.com”、“中国保监会”监管为辅助，共同支持和管理中国金融体系框架的稳定发展。此外，中国的央行在行使其职能时，实施货币政策是主要手段。货币政策的目标是在市场经济建设中保持物价的总体稳定，这是保证我国长期平稳过渡到市场经济体制的重要战略。一方面，央行的管理职能可以通过《国家政策；》的颁布得到巩固，另一方面，国内金融体系的健康有序运行可以得到有效维护，从而保证国民经济形势的好转。