葫芦岛陈丽艳出来了吗(谈葫芦岛市连山区水利工程管理)

关键词：水利工程；管理；问题；措施；辽宁连山　　　　葫芦岛市连山区地处辽西走廊，东邻锦州市，西邻建昌县，西南与兴城市相连。连山区土地总面积1 651 km2,其中耕地面积3.9万hm2,山、丘、平地各占1/3,辖16个乡镇，192个行政村，全区总人口65万，农村人口34万。自然概况是“六山一水三分田”,属于干旱缺水的山丘区。　　1连山区农村小型水利工程现状　　由于连山区为干旱缺水的山丘区，建国以来，各级政府高度重视农田水利基本建设，坚持不懈地引导农民群众开展小型农村水利工程建设。先后兴建中型水库1座，小型水库1座，小型水库2座，新建、改造塘、堰、坝小型水利工程300多座，打机电井、小管井、沉井2万多眼。总蓄水量逾2 000万m3。几十年来，这些小型水库工程在连山区防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面产生了巨大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。但连山区绝大部分水利工程管理还是延续计划经济时代模式，与市场经济体制的建设和运行已经不相适应，水利工程的管理体制问题日益突出，严重影响了水利工程效益的发挥。　　2连山区小型农田水利工程管理存在的问题　　2.1管理机制不健全　　由于历史遗留体制原因，小型水利工程的管理本应由乡镇或村一级负责，而目前连山区的小型水利工程大多处在无人管理的状态。部分效益好的工程由乡、村一级承包给个人经营，但承包者只注重个人收益，没有履行工程管理、维修的责任[1],镇、村一级的管理层也没有切实担负起管护责任，由此造成工程老化、失修，综合利用率低。管理体制已经成为制约水利工程安全运行和良性发展的最大瓶颈。　　2.2工程划界不清　　长期以来，水利工程修建时大多是无偿占有土地，所以工程管理范围、保护范围界限很难划分，给管理工作带来了极大困难[2]。　　2.3专业管理人员缺乏　　小型水利工程的管理权限在乡镇或村一级，没有专职的水利专业管理人员，村级管理人员文化水平较低，不了解水利工程的安全运行管理规范，造成工程超负荷或超标准运行，大大降低了工程的使用寿命[3]。　　2.4管理设施落后　　连山区共有3座小型水库，这3座水库都没有大坝观测及雨、水情测报设施，汛期只能依靠简易的水尺了解水库水位，特别是石门水库，无管理房、无通讯设备，若发生险情，运行调度和防汛抢险非常困难。 　　2.5管理经费缺乏　　小型水利工程大多属于公益性工程，无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费。政府部门没有工程维修养护方面投资，大多数水利工程由于病险，不能完全发挥其应有的作用。　　目前，连山小型水利工程大多处于有人建、无人管的状态，农民还是一等、二靠、三要政府投入建设和改造。即使对一些病险工程进行了除险加固及新建了一些水利工程，但由于没有专人管理和养护，不久又会出现新的病情和险情，造成反复投资、多次重修的恶性循环。因此，进行小型水利工程产权和管理体制改革，建立管理长效机制，确保工程效益长久发挥，势在必行。　3加强农村小型工程建设与管理的措施　　3.1埋设桩界，划定工程管理范围　　根据管理工程的需要，水利工程主管部门可划定水利工程管理用地范围，埋设界桩，树立分界标志，为建立长效管理机制打好基础。　　3.2改革小型水利工程产权制度　　通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营权。使国家、集体所有经营转变为个人或法人所有和经营，建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理和运行新机制。一是对现有水利工程设施要明晰产权，重新分配使用权。对小I、小型水库要坚持乡镇、村统一管理，以承包租赁为主的方法；对其他小型水利工程设施要以拍卖、承包、租赁开发为主，逐级签订责任书。县级水利局为水行政主管部门，要担负起监督和检查的职能。二是对新建工程，要以明确产权，放开建设权，落实管理使用权为重点。只有建立这种与市场经济相适应的管理长效机制，才能有效调动农民的积极性，才能充分筹集水利发展资金，促进农村小型水利工程建设和发展[4]。　　3.3建立有偿灌溉制度　　坚持谁受益谁出钱的原则，将原来的无偿灌溉变为有偿灌溉。制订合理的水费收取标准，建立水利工程维修基金。　　3.4鼓励社会资金投入　　要运用市场机制，探索完善农村水利投融资体制，引导社会资本参与农村水利工程建设，大力发展民营水利。鼓励单位和个人采取户办、联户办、股份合作的形式投资建设。　　3.5健全管理机构，加大培训力度，提高管理人员素质　　为了加强管理，应该开展管理人员技术培训，逐步实施持证上岗制度，全面提高水库管理队伍素质。　　4结语　　农村小型水利工程建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。面对恶劣的气候情况和自然条件，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。因此，农村小型水利工程管理方式的改革势在必行。　　5