浅谈护患关系的现状及对策(城浅谈市防洪排涝现状及对策)

随着对，城市的快速发展，全球气温上升，极端异常气候频繁出现。安徽省乃至全国的防洪排涝形势越来越严峻。如果下大雨，一些地区可能会发生严重的内涝。鉴于对，脆弱的城市防洪体系，如何科学规划，加强防范，减少损失，是有关部门和人民迫切需要面对和思考的问题。一、城市防洪排水系统现状

1、城市蓄滞洪能力减弱。市区的土地可以说是寸土寸金。许多城市的发展占用了本可用于防洪的海滩和湖泊。泄洪、蓄水功能最强的天然水系已被管道掩埋或替代；城市发展甚至占用了大量的农田，这些农田被相关的建筑和硬化的不透水道路所取代。同一次暴雨将导致地表径流增加。

2.排水泵站等基础设施薄弱。近年来，国家和地方政府加大了对对排灌泵站的建设力度，如安徽省启动了33个大型泵站和22个由中央资金牵头的大型泵站建设，基本投入使用；省、市、县政府也投资建设了一批排水泵站，排水设施有所改善。然而，由于过去十年的高城市化率，大量农民已经进入城市。安徽省2000年的城市化率仅为23%，预计2015年全省城市化率将超过50%。城市建设不能满足人口快速增长的需要，排水系统建设滞后的现象在全国普遍存在。一些原有的排水泵站和排水管道存在设计上的先天不足，排水标准低，改造难度大。2014年7月27日上午11: 00，合肥部分地区出现突发性暴雨，主要集中在瑶海区，新站区和老城区，导致东大街、长江和东一环路下穿桥市积水严重(见图1)，而高新区和经济开发区未受降雨影响。

3.地下空间的利用率提高了，灾难发生的几率也增加了。中国最早的地下空间开发始于人防工程，起步较晚。城市地铁、地下商场、地下停车场等地下设施近年来发展迅速。然而，地下空间的开发是一把双刃剑，有利于土地资源的集约利用，缓解交通压力，保护资源，方便生活。相反，如果缺乏整体规划和科学管理，就有可能造成巨大的浪费。由于地下空间是一种不可再生资源，每个开发商独立开发自己的项目，地下空间深度不同、功能单一、相互脱节、支离破碎，无法达到预期效果。住宅区的一些地下车库在遇到暴雨时偶尔会被淹没(图2)。

4.人们的防灾意识薄弱。2012年北京“721”暴雨后，部分媒体对暴雨预警进行了调查。在受访者中，70%的人不知道或分不清蓝色警告和橙色警告的区别，即使他们知道这些警告，他们也一点都不在乎。正是由于防灾意识薄弱，公众对对的警戒级别一无所知，才给首都人民造成了巨大的生命和财产损失。事实上，与灾难相比，更可怕的是对，人对灾难无知、无能、毫无准备，最大的“灾难”是防灾意识薄弱。

5.多头管理，资金短缺的城市供水改革较早，现已形成国有、外资、民营或其他资本参与的股份制有限责任公司，一般由建设部门负责；城市排水一般由市政管理部门实施；外面的排水系统

资金短缺也制约着城市排水系统的改造，尤其是老城区管网。如果要改造升级，可能会涉及房屋拆迁等，而且很难支付更多的补偿。二是强化对城市防洪排涝体系政策

1.长远目标，规划第一目前，许多城市的规划滞后于城市的发展。随着社会经济的发展和生产力的提高，社会财富和人口不断向城市集中，城市也在迅速扩张。多年前，规划部门对对城市规模的预测不准确，财力有限，规划标准低，使得老城区的排水管网差，改造困难；许多年前，郊区聚集区现在已经成为名副其实的主要城市。多年来，城郊开发往往与房地产等相关。只有在城市范围扩大后，才进行管网等系统化的基础设施建设，这就增加了建设的难度和投资。近年来，虽然在郊区修建了一些排水泵站，但老城区的涝渍水受到管网的限制，不能及时排出外河形成内涝，不能真正发挥其应有的效益。城市排水系统投资大、隐蔽性强，必须坚持统一规划、系统布局，然后分步实施，从点到面逐步完善，最终从根本上解决。

城市化容易造成城市的热岛效应。热岛效应是指城市的温度明显高于周边郊区的现象。热岛效应产生的主要原因是城市和郊区地表的巨大差异、城市地区大量的人为热排放和城市地区的严重污染，这些都起到了保温的作用。热岛效应的危害之一是某些城市地区的降雨量大于郊区，这增加了暴雨的强度。为了构建人与自然环境的和谐局面，减少热岛效应，建议：一是增加城市绿地和水体面积；第二，要严格控制城市人口密度和建筑密度；第三，我们应该节约能源，减少空气污染。在扩建新城区或重建老城区，时，我们应该适当拓宽通向风向的道路宽度，以加强城市通风。地下空间的开发利用必须先行规划，这是一个渐进的过程，不能盲目仓促。我国还处于起步阶段，与一些发达国家还有相当大的差距。例如，由于日本，土地资源缺乏，地下空间利用相对充分，地下公共沟的建设规模和成熟程度达到了世界领先水平。中国目前正在对老城区进行大规模的改造，如果我们能抓住这个机会，就可以对对未来的地下空间进行合理的整体规划和布局。如果有些地区不适合大规模建设，就应该给公共绿化留有空间，给子孙后代留有机会，给公众留下鸟语花香的环境。

2.加强管理，科学经营。为解决多头管理的现象，建议对所有涉水事务统一管理，对防洪、供水、排水、污水处理、地表水和地下水统一调度指挥，统一规划建设，统一开发利用，避免部门间的纠纷，提高效率。在统一管理的前提下，要多渠道筹集资金，运用市场规则，采取激励措施，鼓励民间资本参与城市防洪排涝体系建设。基本建设一直是制约城市投资的重要因素。城市防洪的实施和运行应量力而行，在经济发展、城市建设、防洪安全和环境改善之间寻求平衡。