(关于民主党派组织发展问题的几点思考)

(a)发展民主党派应遵循的原则。目前，指导民主党派发展的文件是1996年6月《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》号、1999年5月《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》号和2004年10月《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》号。《纪要》，2004，在前两个《纪要》的基础上，明确规定了民主党派发展中应该强调的原则。“以协商确定的对范围和形象为重点，以大中城市为重点，以代表人物为重点”的原则，符合各民主党派的历史特点，符合参政党参与国家政治生活的基本特征和现实要求，必须长期坚持。第二，注重质量。注重质量是组织发展的核心问题。民主党派的作用主要取决于其成员的政治素质和代表性。注重组织发展质量是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党素质和参政能力的迫切需要。我们要坚持培养自觉接受中国，共产党领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表人。只追求数量，不注重质量，不符合组织发展方针的要求。第三，保持特色。民主党派发展的特点是其存在和发展的重要基础。坚持自身特色有利于民主党派充分发挥各自优势，更好地履行参政党职能。第四，组织发展与后备干部建设相结合。后备干部建设是民主党派顺利实现新旧交替的基础工作。组织发展要与后备干部建设紧密结合，注重吸收政治素质好、水平高、代表性强、发展潜力大的无党派知识分子，并及时充实到后备干部队伍中。

(二)民主党派发展中的关键分工。民主党派的组织发展主要是基于相互协商确定的范围和对形象，这有利于各党派保持各自的优势和特色。根据1996年《纪要》号的规定，各民主党派发展的主要分工是：民革对的发展就像与前中国国民党有联系的人，与民革，有历史和社会联系的人，与台湾各界有联系的人，以及其他中上层阶级的人；民盟对的发展就像一个知识分子从事文化教育、科学技术等工作；民用建筑的发展对就像一个经济人物和相关的专家学者；民进对的发展就像一个知识分子从事教育、文化、出版、科技等工作；农工党对的发展就像一个知识分子从事医药卫生、科学技术、教育等工作；致公党对的发展就像归侨、侨眷和其他与海外关系有关的代表人物中的中上层阶级；九三学社对的发展就像从事科技工作、高等教育、医药卫生的高中级知识分子；由于台盟，的特殊情况，我们应该坚持在祖国大陆发展台湾人。在坚持分工的前提下，民主党派可以适当培养一些在其他方面具有代表性的中高级知识分子。这一群体一般在发展成员总数的30%以内。

(三)民主党派发展新的社会阶层代表的规定。为了巩固阶级基础，扩大群众基础，执政党制定了新政策，从新的社会阶层中吸收符合党员条件的优秀党员。作为参政党，民主党派也要努力适应中国社会结构的转型和人民政治参与积极性的不断提高，做好组织发展工作。民主党派发展新社会阶层的基本要求是：从参政党建设的目标和原则出发，按照章程规定的标准，遵循组织发展的基本原则，严格把握、选拔和培养少数政治素质好、水平高的代表人物；对，的私营企业主民主国家建设协会可以在他们中间适当培养合格的代表，其他民主党派可以单独培养与本党派关键分工有关的代表。在对，的其他新的社会阶层中，每一个民主党派都可以发展出少数与自己党派的主要分工有关的合格代表；除了《章程》规定的条件外，新的社会阶层还应具备以下条件：一是他们做出了一定的政治安排或担任了一定的社会职务；二是民营企业家要诚实守信，依法经营，遵守法律法规，热爱公益事业，在同行行业具有良好的影响力和较强的代表性。

(四)民主党派发展的特殊规定。经过中央和统战部各党派中央委员会的协商，决定：第一，台湾同胞、港澳同胞、华侨和宗教界人士中不得发展党员；不要在一些特殊部门(如军队、警察部门)和特殊群体(如中共党员、共青团成员、普通农业工人和在校学生)中发展党员。第二，我们不应该扩大民主党派成员的地域范围。要严格控制新的民主党派县级组织。原则上，新的的县-level组织暂时不会成立。一般来说，的县(县级市)没有没有自己政党的县级组织的发展成员。个人需要建立的县-level组织的，参照新建立的省市组织的条件和程序办理。

二、民主党派组织发展中存在的问题

(1)民主党派发展领域模糊，趋同现象严重。三个《纪要》对区的划分不明确。虽然民主党派的发展成员有着关键的分工，但从部门的角度来看，存在着严重的趋同现象。特别是，民盟，民进和九三学社都包括文化、教育、科学和技术领域的中高级知识分子；农工党和九三学社也有共同培养医药卫生领域中高级知识分子的现象。由于对和政策，规定的部门之间的模糊划分，导致了实践中的趋同。随着社会结构的不断变化，社会上出现了新的社会阶层。在2004年《纪要》中，有人指出：“……对不同于其他新的社会阶层，每一个民主党都可以培养出少数与本党关键分工有关的合格代表。”但是，在发展新的社会阶层加入民主党派的实践中，各民主党派竞相发展对形象，尤其是对的非公有制经济人士和海归。个别民主党派中有自己特色的人所占比例甚至远远低于新发展成员的一半，导致各党之间严重的部门交叉，八大民主党派的特色越来越不明显，从而影响了参政党的作用。

(二)《纪要》滞后，已不能完全满足社会发展的要求。《纪要》规定“少量发展”与新社会阶层的迅速发展是不相容的。据有关资料显示，在第二十次全国统战工作会议召开之前，“新社会阶层”约有5000万人，相关行业从业人员总数约为1.5亿人。[1]据统计，进入新经济组织和新社会组织每年有近80万名本科以上知识分子。今后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和新的经济组织、新的社会组织的不断发展，新的社会阶层的队伍将进一步扩大。因此，新社会阶层数量的快速增长与《纪要》中规定的“少量发展”相矛盾。为了促进社会主义民主的建设，应该允许民主党派进行合理的“军事扩张”。只有存在适应社会发展水平的民主党派，才能为推进社会主义民主奠定坚实的基础。[2]

“三个原则”已经不能完全适应时代的要求。前面提到的“民营企业家、民主国家建设协会可以适当培养合格的代表”，这是“通过协商确定的范围和对".的形象。就此而言，优秀和成功人士被忽视了。”优秀和成功的人不仅限于私人企业家。在私营企业、个体户和自由职业者的雇员中，有许多受过高等教育、优秀和有效的代表，这些人由于上述“条件”而被拒之门外。“主要在大中城市”已经不能满足表达人们利益的需要。随着市场经济的深入发展和人才流动性的增强，许多乡镇企业、基层企业和单位涌现出大量的人才和优秀人才。他们的政治参与意识不断增强，他们希望加入民主党派来表达自己的利益。然而，“主要在大中城市”限制了他们进入民主党派。(节选)