国家城镇化战略(现状与模式选择：达州市人的城镇化战略)

与对，传统的城市化模式相比，新型城市化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇集聚，推动城镇数量和规模增加的动态演变过程。[1]人的城镇追求以人为本，致力于提高城市化质量，以造福人民和富裕农民为主要目标，把城乡居民的利益放在首位，在协调合作中实现居民生活方式和生产方式的转变。[2]城市化和人的城镇是新型城市化的两个基本方面。[3]其中，物质城市化是人的城镇，的重要基础，人的城镇是物质城市化的最终目标。因此，新型城镇化与人的城镇既有区别又有联系。新型城镇化不仅体现了人的城镇，的内涵，还体现了其他方面。可以说，人的城镇是新型城镇化的根本目标。2 达州市的人的城镇水平

目前，达州经济发展落后于对，城乡二元结构明显，产业结构水平低，基础设施建设薄弱，社会事业严重滞后。近年来，人的城镇在达州市的进程不断加快，取得的成绩是有目共睹的，但存在的问题也不容低估。(a)人的城镇取得了成果

一是人口城市化水平逐步提高。近年来，达州市经济保持平稳较快增长，各项建设取得新成绩。截至2014年底，全市登记人口688.13万人，常住人口553.05万人，城镇化率39.40%。2011年至2014年，达州市城镇化率分别为34.31%、36.10%、37.80%和39.40%，年增长率约为5%。二是经济城镇化取得突破。2011年至2014年，达州市国内生产总值从1011.83亿元增长到1347.83亿元，年均增长10%左右。人均国内生产总值分别为18474元、20685元、22632元和24371元，增长10%左右。近年来，达州市全面实施了国家和省的各项调控，政策，及时推出了稳步增长的政策，并相继出台了金融支持、市场拓展等一系列配套措施，从多方面稳定了经济增长。截至2014年底，三次产业结构由2013年的21.4: 53.1: 25.5调整为20.9: 52.9: 26.2。第三，社会城市化迈出新步伐。截至2014年底，达州市中心城区绿化和新植改造全面加快，新增城市绿地38万平方米，全市森林覆盖率达到41.5%。扎实推进“五个治理”工程，城市管理水平明显提高。社会事业也加快发展：第一个学前教育三年行动计划如期完成；新建和扩建121所中小学，有效解决了城市学校大班问题；加快西南职业教育园区建设。实施城乡医疗卫生服务项目，引进二级以上民营医疗机构，实现异地医疗保险实时结算等。第四，文化城市化呈现新局面。“通达、开放、真诚、创新”的达州，城市精神集中、简洁地体现了达州城市人文地理的特征。它不仅具有达州历史文化的内涵，也是当代达州人应该追求和体现的精神。它也呼应了核心价值观。这种精神为达州未来的发展提供了强大的精神动力和文化支撑。与此同时，《达州市公约》正处于形成阶段，将很快颁布。西城达人街、南城阳光娱乐城等特色街区升级如期完成。文化背景

一是人口城市化：城市化整体水平不高，与工业化发展不相适应。从2008年到2014年，达州市城市化水平仍相对落后，在全国处于较低水平。例如，2014年的城市化率升至39.40%，但仍远低于四川省46.30%和中国54.77%的平均水平。达州市整体城市化水平滞后于工业化，工业化与城市化发展不协调。如果用非农业人口占总人口的比例来表示城市化发展水平，近年来，达州市常住人口的城市化率大于远登记人口的城市化率，远远落后于工业化水平。工业化、经济和城市化的不协调发展也将阻碍经济结构的调整和优化。二是经济城市化：产业结构不合理，城市吸纳功能弱于对。近年来，达州市经济处于稳定增长状态，三大产业的产业结构也处于稳定状态。2014年，达州市实现地区生产总值1347.83亿元，比2013年增长8.4%。三次产业结构的比例为20.9: 52.9: 26.2。由此可见，达州的经济支柱仍然是第二产业，第一、第三产业在区域GDP中的比重仍然很小，第二产业的比重大于第一、第三产业的总和。因此，目前达州市产业结构矛盾突出，缺乏产业项目和新兴产业的支撑，通过引入增量调整结构的空间有限。截至2014年底，达州市第一、第二和第三产业的所有法人实体吸收了625，000名雇员。近年来，三大产业吸纳的人口数量呈上升趋势，特别是第三产业从2010年的249，400人增加到2014年的308，800人。可见，当前城市吸纳功能薄弱，亟待加强。第三，社会城市化：基础设施建设滞后，公共服务水平低。目前，达州市仍面临着燃气和水供应不足的问题，公共服务的教育、医疗和社会保障资源与对相比也很差，例如，2013年，水渗透率为73.18%，低于全国平均水渗透率97.6%；瓦斯渗透率仅为68.22%，而全国瓦斯渗透率已达94.3%；城市人均道路面积为3.38平方米，仍低于全国平均水平(全国城市人均道路面积为14.9平方米)。2014年，达州市，基础设施和公共服务负债累累，教育、医疗、生态环境、食品药品安全等领域存在诸多突出问题。这涉及到人民的切身利益，也迫切需要解决。第四，文化城市化：城镇低碳消费意识薄弱，城镇休闲功能薄弱。近年来，达州的高房价引起了很多人的关注，但浪费和破坏环境的消费行为仍然随处可见，居民的低碳消费意识薄弱。从2010年到2014年，城镇居民人均可支配收入从12624元增加到20939元，增速高于10%，城镇居民人均消费支出从9976元增加到14463元，其中食品支出从4356元增加到6912元。不难看出，城市食品支出的比重约为45%。