文本挖掘的基本步骤(基于文本挖掘的政府公共价值测度与比较)

近年来，公共价值管理被认为是一种能够更全面地考虑论文对公共管理和公共服务的理论和方法。尽管公共价值的重要性已经得到了广泛的重视，但在现有的文献中，对对这一概念的阐释仍处于起步阶段。摩尔在1995年首次提出公共价值的概念，公共部门管理者应该积极创造公共价值。他的初衷是让公共部门管理人员对其工作中的制约因素和责任有更深的理解。他的核心观点是：像民营企业创造价值一样，公共资源应该用来创造公共价值。这种公共价值超越了狭义的物质利益范畴，包含了使全体公民享受更广泛、更全面的福利的内涵。在摩尔研究的基础上，越来越多的学者开始寻求用公共价值框架来推动公共部门的改革。在这些研究中，公共价值的概念被不断地重新解释，但没有达成共识。无论是在概念的解释上，还是在将其作为一个整体框架的探索上，实证研究都相对缺乏。如果不解决实证研究的问题，公共价值管理很难为公共管理者提供更加广泛和深入的理论指导。本文试图找出中央和地方政府在创造公共价值方面的异同，为政策公共价值的制定和调整提供理论和实证依据

一、文献综述

不同学者从不同角度阐释了对公共价值的内涵。中国学者胡敏，认为，公共价值是指同一客体或相似客体同时满足不同主体甚至公众需求的效用和意义。汪辉勇指出，公共价值的含义包括三个方面：客体的公共效用、主体本质或规模的公共表达和规范的公共福利取向。阿尔福德和奥弗林认为公共价值是一个“伞式概念”。它将复杂的现实世界中不同的元素和现象聚集在一起。在国际公共管理研究学会第二十届年会上发表的论文。可在线查阅：http://www .公共/上传/文献/订单和订单-飞行————公共-价值-评估——-irspm-2008.pdf。贝宁顿认为，公共价值超越了市场经济的范畴，是一个集经济、政治和社会于一体的概念，应该包括以下内容：经济价值、社会文化价值、政治价值和生态价值[4]。

虽然上述学者从不同角度对对的公共价值进行了界定，但这一概念目前还比较模糊。一方面，这一概念的模糊性使得一些学者对对，的概念提出质疑，认为公共价值只是公共部门获取更多政府补贴的一个噱头[5]；另一方面，由于公共价值的不可见性、复杂性和相互关联性，很难用传统的方法来衡量其投入和产出，因此衡量公共价值尤为困难。目前，一些研究者关注公共价值的产出及其计量。中国学者王冰， 董晓松， 樊胜岳， 彭向刚，等。基于公共价值对对政府绩效、生态建设和政府采购进行了实证研究[6-9]。国外学者谢尔曼、对，市长美国，俄亥俄州和奇利科西镇，进行了一次公共价值导向的绩效评估[10]；摩尔设计了一个公共价值记分卡来衡量非营利组织的绩效。这些学者研究的关键是将公共价值作为衡量工具，以此来评价公共组织和公共管理者是否能够有效地将已知的公共偏好转化视为体现公共价值的产品和服务，这是对公共价值研究的有益尝试

目前，对对公共价值研究最深入的是贝克乔根森和巴里博兹曼的《Public Value： A Stocktake of a Concept》。他们用文献分析法总结了对，所有关于公共管理的重要文献，全面梳理了对，公共价值的相关概念，并列出了公共价值清单[13]。本文以公共价值清单理论为基础，深入探讨了《中央和地方政府工作报告》中所蕴含的公共价值，并与对，试图证明公共价值的多样性、差异性和阶梯性的结果进行了对比较。

二、研究方法和结果分析

(一)研究方法和对形象

文本挖掘是利用现代信息技术从海量文本数据中提取隐藏的、以前未知的和潜在有用的信息的方法。它是通过分析文本数据发现文本知识的过程。

本文选取2000-2013年国务院报道和广东政府工作作为对，的研究图像，通过挖掘公共价值词的频率来分析对报道。《政府工作报告》全面总结了对各级政府过去和未来的战略，体现了公共政策，的成果和方向，因此我们推测它必然包含各种公共价值观。虽然这种价值追求可能不会成为现实，但价值转型是政策转型的前提。作为重要的政策文本，《政府工作报告》中任何一个关键词的变化都反映了政府关注和价值取向的变化。广东省在政策率先实施改革开放，目前其经济总量占全国的1/8，超过了新加坡，中国，台湾和香港，是中国人口最多、经济规模最大、综合经济竞争力最强、文化最开放的省份。因此，广东省具有很大的样本价值。《国务院》和《广东政府工作》的报道风格基本一致，包括前一年的工作总结、形势分析、下一年的工作安排等，具有很强的可比性。

(2)研究步骤

1.关键词抽取。根据贝宁顿将公共价值分为经济价值、社会文化价值、政治价值和生态价值的分类，以及十八大报告提出的经济、政治、社会、生态和文化五位一体的发展战略，参照贝克乔根森和巴里博齐曼的公共价值清单，利用ROST分词软件和人工选择提取《对政府工作报告》中的关键词，剔除“改善”、“提高”、“完善”等无意义的词语。然后将提取的词分为五类，综合属性的词分为一类，如表1所示。

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三.结论

在不同的发展阶段和不同的地区，公共价值观的特点是多样性、差异性和阶段性。首先，在经济发展水平不平衡的情况下，不同发展阶段的地区所依附的公共价值是不同的，公共价值是多元化的。如果要求所有地区都按照相同的价值取向来制定公共政策，那么它们很可能会对对；产生消极的反应。其次，当经济发展程度较低时，对最重视经济价值。当经济和社会发展到一定阶段时，经济价值开始向其他价值如生态、政治和社会转移。公共政策的制定和实施应该能够清晰地表达和体现这些公共价值观的特征。本文的研究以《政府工作报告》为基础，该报告在很大程度上反映了政府的公共价值，但也存在一定的局限性：除了公共价值之外，报告文本还受到许多不确定因素的制约，如写作风格、领导要求等，这些因素会不同程度地影响词频的测量，进而影响科学结果。在后续研究中，我们应该进一步探索测量的方法