烟草内部监管(烟草专卖内管委派制对县级局内部监管的思考)

自2012年以来，国家烟草专卖局部署和推进了专卖内部管理制度的新任务，同时各级内部管理机构相继成立，提出了“向内看，加强内部管理”的工作思路。内部管理聘任制是为了调整对省市县三级内部管理机构的职能，要求对对省垄断内部管理人员进行统一管理，突出对上级内部管理机构的垂直管理，最大限度地发挥垄断内部管理派驻机构的独立性。通过制度和机制创新，可以进一步整合内部管理资源，统一监管标准，突出监管重点环节，提高监管效率。

二、垄断企业内部管理聘任制的现状及存在的问题

目前，各级烟草专卖机构按照“垂直管理、双重领导、独立于对",”的原则相继成立了内部管理机构，但在工作模式上仍沿袭以往的做法，没有真正体现内部管理聘任制下“机构独立、垂直管理、职责调整、建设体现”的特点和要求。

1.需要加强各级内部监管机构的合作能力。大多数县级烟草专卖内部监督机构由县级烟草专卖局内部设置。虽然由上级内部管理机构纵向领导，但其监督行为受到县级管理层的制约。在县局内部监管方面，需要同级卷烟销售部门、专卖稽查部门和上级内部监管部门以及其他相关业务部门的配合。然而，在实践中，由于缺乏有效的沟通机制，内部管理部门往往单打独斗，导致监督效果不佳。

2.内部监督水平有待提高。在监管手段方面，虽然国家、省、市有关部门出台了相关制度和要求，要求在同级进行规范运作和垄断监管，但也存在制度执行不力等现象。在具体监管过程中，除了对卷烟经营过程中的信息系统预警外，内部监管部门缺乏更有效的监管手段。在监管方式上，县级烟草专卖内部监管部门一般只负责卷烟经营活动的监管，导致县级局监管工作滞后，无法及时发现和纠正违规行为。

3.内部管理人员的素质需要加强。县级局内部管理机构建立后，都配备了专职和兼职人员，学历和专业技能考核等级都有所提高。但是，一些内部管理人员缺乏工作经验，受传统观念的影响很大，对新常态下的卷烟营销和专卖管理工作流程并不熟悉。对使用内部管理系统、分析数据报告和发现非标准问题线索的能力很弱。只停留在处理预警、定期检查和收集相关部门报告的浅层，不能发挥内部监督功能，不能满足垄断内部管理的实际需要。

三、提高垄断内部管理聘任制下监督效率的具体措施

1.建立和完善内部控制制度，规范运作。规范运作是烟草行业健康持续发展的生命线，制度建设是内部监督的保障，也是建立内部监督长效机制的重要组成部分。县级局应以国家烟草专卖局2011年2月修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为载体，结合县级局的实际工作

3.突出监督内容，提高内部管理效率。内部监督的内容涵盖卷烟管理的全过程。新形势下，县级局应首先梳理对卷烟经营部的客户订购、电子结算、卷烟配送、价格执行、高价卷烟销售管理、大客户管理等业务流程，进一步完善监管程序，明确监管内容，严格执行监管标准，有效监管对卷烟经营活动的事前、事中、事后。其次，应定期召开内部管理联席会议，营销、专卖、内部管理等部门应及时反馈外部市场环境，如异常客户订单、违规操作、投诉举报、客户需求等信息，及时处理对的信息类型，将不规范行为消灭在萌芽状态。其次，在内部管理信息系统建设的基础上，根据市卷烟营销部门的营销策略，合理设置内部管理信息系统预警阈值，实现准确监管，提高监管的对性和有效性。

4.加强真烟的非法流通。在2015年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长凌成兴，提出了“加大控制真烟非法流通力度，严肃查处重点案件，严格追究责任”的工作要求。作为内部监管部门，要重点控制真烟的非法流通，认真分析真烟非法流通的原因，突出对对，元旦、春节、五一、十一期间卷烟销售旺季的监管，突出对对量大、易流出卷烟品牌(规格)的监管。同时， 应加强与营销、专卖、物流等部门的合作，从供货、明码标价、零售商宣传教育、真实烟草案件的调查和责任追究等方面入手。从而确保真正的烟草非法流通的有效性。

5.加强内部管理团队建设。从县级局内部监督岗位的职责来看，内部管理人员不仅要精通法规烟草专卖法和卷烟营销工作流程，还要熟悉物流配送、财务管理、综合管理等业务规范。在实际工作中，要不断提高内部管理人员使用信息系统、分析市场变化、发现不规则线索的能力，从而进一步提高内部管理团队的水平。同时，要进一步完善考核激励制度，细化考核指标，加大考核力度，充分调动内部管理人员的积极性和主动性。

新形势下，随着烟草专卖内部管理聘任制的实施，县级烟草专卖局必须调整工作目标和对政策，适应卷烟标准化管理的新要求，不断提高烟草行业干部职工和卷烟零售商的标准化自律意识，支持内部管理信息系统，狠抓关键环节和重要节点的监管，不断完善各部门的合作机制，为烟草行业持续、稳定、健康发展做出贡献。