长效机制的具体措施(论建立根治公款消费问题长效机制)

人们高兴地看到，新党中央与习近平总书记共同采取的控制公款消费的措施取得了非常可喜的成效，对广大人民群众拍手称快。与此同时，广大人民群众也不无忧虑：中央政府会不会像过去那样有精神和公款消费暂时趋同，但一旦禁酒之风过去，一切都会死灰复燃，甚至恶化。这种担心并非没有根据。根据数据，中国的公共资金消费问题可以被描述为冻结三英尺而不是一天建成。它具有以下特征：

一是严肃性。多年来，中国只习惯了所谓的“三个公款”，即吃喝公款、私人用车公款、出国旅游公款，在十八大前每年达8900亿元。中国共产党第十八次全国代表大会后，数据显示，中国每年倾倒的粮食相当于每年2亿多人的口粮，浪费了2000多亿元。前国家政协，副主席李金华，在2012年的国家两会会议上指出，如果政府稍微节俭一点，它每年可以节省数千亿元。在许多地方，一桌公共宴会的费用高达十元甚至几十万元。许多人吃喝，这使中国成为世界上酒精消费量最大的国家。人大国家代表、湖北省，统计局副局长叶青，在2012年的全国两会会议上指出，中国每年都需要喝一杯。1

第二，普遍性。长期以来，无论从南到北，还是从东到西，无论政府机构、企事业单位，都普遍存在着公共资金的严重浪费。就公款吃喝而言，有权控制公款的人一年到头都在吃喝，尤其是在节假日，所有的酒店和餐馆都客满。许多地方和单位都不同程度地存在着公款消费的其他问题，如私用公共汽车、公费境内外旅游、公款购物送礼、公款读书买文凭、公款领导干部出书、公款私用图书，甚至公款非法消费等。

第三，固执。在井冈山，斗争中，我们党强调勤俭节约。新中国，成立后，它也一直反对浪费。20世纪50年代初发起的“三反”和“五反”运动也包括反浪费。今后开展的每一项运动都强调节约。从改革开放到现在，对非常重视经济。党代会报告和政府工作报告每年都强调经济。还有很多关于储蓄的文件。数据显示，在过去的几十年里，已经有数百份关于节约反浪费的文件。可以说，文件发出频繁，电话发出频繁，要求提出频繁，措施发出频繁。但是，浪费的问题还没有解决，在十八大之前，情况还在恶化。这显示了公共资金浪费在中国是多么顽固。

中国废弃物的上述特点表明，这一问题的存在有着深刻的制度和制度原因。在过去，禁令一旦通过就重新生效的原因是，在过去，每次喝汤时都不采取任何措施。这一次，我们必须努力改革体制，决不能让它复活。为了达到根治的目的，我们必须有足够的心理准备。我们可以看到，虽然仍处于政策，中部的高压时期，但一些地方和部门在应对对，政策中部的问题上表现出了独特的“智慧”，许多党政干部绞尽脑汁，终于把政策变成了世界，把对变成了世界。如果有人去农家乐洗桑拿，用矿泉水灌茅台，用文件包香烟，以各种补贴的名义挪用公款，以培训和学习的名义用公款旅游，等等。这些都表明，解决中国的公共消费问题不仅是一场硬仗，而且是一场持久战。

我国学术界十分关注对，的公共资金消费，许多学者对抑制公共资金消费做了相关研究，主要集中在以下几个方面：一是从制度上抑制公共资金消费，关键是重视制度建设，把权力放在制度的笼子里。二是从财政预算等方面抑制公共资金的消耗。公共资金消费严重问题的关键是有资金来源，这导致一些人用纳税人的钱进行非理性消费。管理公共资金的消费非常重要。第三，从法律层面解决公共资金消费问题的途径。鉴于对，公共资金消费普遍，司法机构应发挥其应有的作用。5位以上的学者从不同角度对公共消费的治理进行了有益的探讨，笔者在对的研究很有启发和帮助；然而，公共消费治理是一项系统工程，它不仅是一个经济问题，也是一个政治和社会问题。对的治理不能局限于一个方面。因此，本文将从所有制、政治制度、法制和公务员思想教育等方面进行全面深入的探讨。

一，中国公共消费问题根源的理论分析

中国存在着严重的、普遍的、顽固的、长期的公共消费问题。十八大以来党中央公共消费的新趋势表明，中国公共消费存在诸多制度和制度原因。深入分析表明，这一制度产生的原因有经济、政治、法律等方面。由于经济是基础，对的政治和法律建筑起着决定性的作用。因此，下面主要分析经济原因。经济的内容也非常广泛。从对和中国公共消费等长期存在的浪费问题来看，主要在于所有权的具体实现形式。

众所周知，作为一个社会主义国家，中国在新中国成立和对首都改造后，照搬了苏联模式，建立了社会主义公有制。在计划经济时期，中国的公有制有两种形式：全民所有制和集体所有制，形成了当年的“大锅饭”。改革开放后，经过几次改革，公有制经济采用了现在的国有经济。大量事实表明，从计划经济时期到现在，中国公有制经济的实现形式从来没有解决过产权不清的问题，即表现为公有资产为劳动群众共同所有，但实际上没有人对此负责。这种不负责任的产权制度使得公共资产的负责人可以不负责任地自由使用公共资产，这不可避免地导致了公共资金消费和盲目投资等严重的浪费问题。