下级对上级可用收悉吗(对上级审计机关下级审计机关业务领导之管见)

上级审计机关的领导对下级审计机关是法律赋予的权力。首先，《宪法》中有规定。《中华人民共和国宪法》明确规定，地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，依法行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。地方各级审计机关、对同级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。地方各级审计机关负责人(包括主任、副主任)的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。第二，《意见》有规定。国务院《关于加强审计工作的意见》号文件第18条明确规定：“加强对对，下级审计机关的领导，建立健全工作报告制度，地方各级审计机关必须将审计结果和重大案件线索向本级政府报告，同时向上一级审计机关报告。”第三，《审计法》有规定。《中华人民共和国审计法》明确规定，地方各级审计机关负责人的任免应当事先与上一级审计机关协商。第四，《审计法实施条例》有规定。《中华人民共和国审计法实施条例》第9条明确规定：“上级审计机关要加强对对，下级审计机关工作的领导，检查和考核下级审计机关的工作，建立健全工作报告制度”，并明确了9个报告项目。这充分表明，加强对上级审计机关和下级审计机关的业务领导十分重要和迫切。二是正视问题，增强工作的紧迫性

审计机关作为政府部门之一，在行政上受同级政府行政首长领导，在业务上受上级审计机关领导。但是，由于主客观条件的限制，对的上级审计机关和下级审计机关的业务领导仍然存在一定的局限性。首先，审计独立性是有限的。从本质上讲，目前的审计过程已经形成了政府委托审计，再审计政府，最后向政府报告审计结果的局面，这就相当于“自我检查”，其实质是政府内部审计。审计机关对，在一些涉及地方政府利益的问题上，不得不采取“回避”和“让步”的态度。在进行审计处理时，必须考虑地方政府首脑的“意图”，做出有利于地方利益的选择。第二，审计范围有限。国税、烟草、邮电、银行、供电等与经济活动密切相关的系统，有些单位实行垂直管理，不在基层审计机构的监督范围之内。另外，授权审计项目不多，一些实行垂直管理或报销制度的单位已经多年没有进行审计，形成审计盲点。第三，审计资源有限。基层审计机构人员少，审计力量严重不足，不能要求更多的增援；审计项目很多，各级政府要求所有财务项目都要全面纳入审计范围。有时，上级审计机关对基层审计项目进行了重新审查，审计资源无法共享。只有上级审计机关加强对对下级审计机关的联系和领导，突出重点，强化工作的针对性和对性，才能有效解决这些问题

要加强对对，上级审计机关和下级审计机关的领导，不能放松，也不能把所有的业务工作都交给上级审计部门去做。相反，我们应该突出重点，按照对的要求做好工作。首先，我们应该突出项目计划的科学性。上级审计机关应加强审计项目计划管理，将对县(市、区)局的业务指导与年度审计项目安排相结合，将统一的审计项目安排与县(市、区)局自行确定的项目安排相结合，将需要统一抽样和审计的项目与县(市、区)审计机关通常安排的项目相结合，充分发挥县(市、区)审计机关的整体合力；同时，要注重审计思维的引导，通过“取之于上”、“用之于下”的有机结合，合理安排县(市、区)参与上级组织的审计项目，既有效利用了审计资源，又培养了下级审计机关的审计队伍。二是突出审计内容的重点。积极开展惠民生稳健增长和结构调整、政府投资项目、领导干部经济责任审计、预算执行审计和各项专项资金等政策风险防范措施落实情况跟踪审计。从而成为公共资金的守护者和国有利益的捍卫者。三是突出领导联动的协调性。实行“省市领导联系点制度”。省厅各班子成员联系一个市局，市局各班子成员联系一个县(区)进行定期调研，及时解决下级审计机构在实际工作中遇到的困难和问题，帮助他们理清工作思路，保持审计系统政令畅通和协调发展。第四，统筹安排，加强工作的整体性

要进一步强化上下审计系统的业务功能，科学配置和优化审计资源，最大限度地满足上下审计系统的工作需求。首先是整体管理模式。按照党的十八大四中全会提出的目标，加快实现省级以下审计机构统一垂直管理模式，从机构、人员、人员、资金、资产等方面加强对对下级审计机构的管理，增强工作独立性。第二是整体组织。坚持统一组织领导、统一工作计划、统一标准口径、统一审计报告、统一对外公告的五个统一原则，统筹对，人力资源、项目安排和工作要求，打破上下调度、业务部门分工和人员薪酬管理的界限，以对审计师的专业知识为重点，以审计项目为重点，混批、合理搭配审计团队人员，达到事半功倍的效果。第三，整体评估方法。完善省级以下审计系统的激励机制，特别是建立人才激励和考核机制，坚持德才兼备、优胜劣汰的原则，建立和完善公开、公平、公正的人才培养和选拔机制，坚持用人标准，让成绩说话，充分调动上、下级审计人员的积极性和创造性。第五，提高质量，加强工作创新

增强上级和下级审计机关的业务沟通能力，提高审计工作的信息化管理水平，积极探索开展数据审计的途径，加强审计质量检查和监督，加强工作创新。首先，创建一个信息管理模型，以增强审计管理和质量控制能力。开放国家、省、市、县审计系统的视频管理渠道，逐步实现审计管理中审计规划、资源配置、组织管理、档案收集的数字化，将审计管理模式转变为集中模式。二是创建数字审计模式，提升数字审计业务能力。推广应用AO和OA数字审计模式，通过电子数据审计提升财政收支经济活动的真实性、经济责任审计的合法性和政府投资项目的效益，探索信息环境下审计监督的新途径。三是创建网络审计跟踪模式，提升对重点行业实时监管能力。创建和推广以在线审计和实时审计为特征的在线审计模式，在审计项目中深度利用地税、金融、社保和投资联网系统提供的数据资源，充分发挥信息化条件下的审计监管能力。四是创新信息系统审计模式，提升信息化条件下的系统审计能力。结合上级审计部门安排的专项审计，对对被审计单位进行了以系统安全性、系统功能有效性、数据真实性和可靠性以及建设项目经济性为重点的系统审计，促进了上级审计机关加强对对，下级审计机关的内部管理和内部控制，降低了审计风险，提高了审计质量。