自然资源资产是指(自然资源资产责任审计探索与实践)

1.党中央和对省委、市委对自然资源资产管理的新要求，决定了审计部门必须进行审计。党的十八大三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设生态文明，……探索自然资源资产负债表的编制，对领导干部实施自然资源资产离任审计。”建立生态环境破坏责任终身问责制度。”今年两会会议期间，习近平总书记在参加贵州省代表团审议时指出，“银山在金山，青山在绿水；绿水青山是银山，金山；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”。2015年4月14日，江西省委、省政府发布《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，明确提出“坚持“五位一体”的总体布局，坚持节约、保护和自然恢复优先的基本方针，坚持绿色循环，低碳发展的基本途径，坚持严格的生态环境保护制度，努力构建生态文明建设的“六大体系”。2015年9月，吉安市委、市政府颁布《关于加快生态文明先行示范区建设的实施意见》，启动“六大体系”建设。吉安审计局紧跟形势发展的要求，积极探索实践。2015年9月和11月，书记和县长任经济责任审计首次同时开展了自然资源资产责任审计的实践。2.经济责任审计制度的完善为审计的开展提供了法律依据。2014年7月27日，中纪委、中组织部、审计署等7个部门联合发文《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。中在《实施细则》年明确将“自然资源资产的开发、利用和保护”作为地方党政领导干部经济责任审计的主要内容，要求审计部门从制度层面实施自然资源资产责任审计，为审计部门实施这一审计提供了法律依据支持，依法解决了审计难题。

二、党政领导干部自然资源资产责任审计的实践(1)根据实际情况确定审计目标、范围和内容

1.审计目标。领导干部自然资源资产责任审计在全国仍处于探索试点阶段。根据审前调查确定的审计目标预计将适合中并切实可行。一是要从根本上摸清全县自然资源资产的基础，弄清责任期内自然资源资产主要指标的变化和趋势，分析和评价对；领导干部在自然资源资产管理、保护、开发和利用方面的工作和成绩；二是要努力揭示管理、保护、开发和利用中存在的问题。 领导干部任期内开发利用自然资源资产，并依法处理处罚，同时做出责任界定和审计评价； 三是提出切实可行的整改建议，加强生态文明建设，保护生态环境，推进绿色、循环、低碳发展。2.审计范围。自然资源资产海洋滩，的土地资源资产、矿产资源资产、水资源资产、森林资源资产、旅游景观资产、草原资产等。都属于自然资源资产的审计范畴。在本次审计试点中，根据当地实际和审计现状，我们选择了“土地资源、矿产资源、森林资源和水资源”管理和生态环境保护为重点

3.审计内容。中试点审计具体重点审计了以下内容：一是重点审计了县级党委政府在国家宏观上的落实情况。主要是对中中央和省政府的生态文明建设、生态环境保护和政策发展措施的实施情况进行审查，以及对县级党委和政府完善管理保护、开发和利用自然资源资产的措施和规定及其实施情况进行审查，以落实国家《政策；审查》的要求，签订各种生态文明建设责任制，落实和完成责任目标。如土地利用总体规划、城乡建设详细规划和县级矿产资源开发利用总体规划、征地补偿标准和操作方法、土地招标、拍卖、挂地的具体操作规程、耕地和基本农田保护的各项措施和规定、造林绿化的实施措施和管理目标、森林病虫害防治和防火的措施和规定等。 加强森林保护和打击非法采伐森林和毁林的措施和措施，水源保护的有关规定，节水、节能和减排的责任目标和奖惩。

二是关注和审计县委、县政府对自然资源资产的管理、保护、开发、利用、处理和处置的决策情况。从决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性和决策结果的有效性等方面，对根据国家政策和法规的效果和作用，对其实施效果和决策责任进行了评价和评价。三是审计验证了县级自然资源资产指标的静态时间数据和动态增减。数据指标包括土地资源、森林资源和水资源的定性和定量指标。如：土地资源总量、土地确认数量和比例、土地征收、储备、出让和使用数据、耕地占用的补充和保护；森林资源总数(森林覆盖率、森林蓄积量、林地总面积等))、林权面积、森林类型和树种结构(阔叶林与针叶林之比、天然林与人工林之比、生态林与经济林之比、乔木与灌木之比)、采伐和造林面积、采伐量、森林蓄积量、森林病虫害影响面积等。水资源定量指标(地表水总量、地下水总量、河流流量、水库容量)、水资源质量指标(水环境质量指数，即主要入出境河流断面水质检测指标、含沙量、工业废水排放总量、工业废水处理总量、工业废水排放达标率、工业废水回用率等)。)，水资源开发与保护指标(综合耗水率、万元国内生产总值耗水量、万元工业增加值耗水量等。(

一方面，这些指标的时间数据及其增减变量可以反映自然状态和自然资源的丰富程度；另一方面，它可以反映自然资源的管理和保护程度；进而反映自然资源的开发利用和经济效益，从而分析和评价党委和政府管理、保护、开发利用自然资源资产的绩效。