审计主体分类审计可分为(关于我国碳减排审计主体问题的若干思考)

由于碳减排审计的主体具有实施碳减排审计活动的主动性，并需要在审计工作过程中做出各种决策，因此对对碳减排的审计效果有着直接的影响。目前，我国的碳减排审计工作仍处于起步阶段，碳减排审计主体还存在诸多问题。

1.1碳减排审计主体单一，政府审计、内部审计和注册会计审计之间的协同作用没有得到充分发挥。

从我国的实际出发，开展碳减排审计工作的主导力量是政府审计机构。原因如下：第一，我国环境保护资金大部分是由国家计划和投资的，政府审计主要负责审查和监督运营的公共资金；第二，中国政府审计具有很强的统筹规划能力，而对在中国刚刚起步的碳减排审计工作中具有很强的号召力和强制力，可以保证这项工作的开展；第三，我国政府审计在环境审计领域的发展已经比较成熟(碳减排审计是环境审计的一个新分支)。然而，政府审计的权力有限，碳减排的理念和管理不够先进，碳减排审计的覆盖面和效果相当有限。例如，2011年渤海湾， 中海油漏油事件和2013年青岛， 中石化石油储运公司输油管道事故造成了严重后果，如碳排放超标、环境污染严重，甚至威胁到人民的生命安全。政府碳减排审计不涉及，企业碳减排审计和注册会计师碳减排审计完全不存在。

目前，中国企业越来越关注对的碳排放问题。2013年，英国碳排放信息披露项目(以下简称CDP)在北京发布了《CDP2013年中国报告》(以下简称报告)。报告显示，截至2013年9月，CDP 中国项目部发出的100份企业问卷收到了32家企业的有效回复，与2008年的20份相比有了很大提高，为企业内部审计开展碳减排审计提供了良好的氛围。然而，100家企业中只有32家做出了有效的回应，这表明对企业对这一问题重视不够，许多企业的内部审计机构仍然注重传统的会计审计，忽视了碳减排审计领域。受传统成本观念的影响，企业为了利润最大化，尽力降低成本。但是，碳减排的内部审计会在短期内增加企业的环境管理成本，这与企业的目标正好相反，企业更不愿意花钱委托注册会计师来做这项工作。

中国注册注册会计师协会2010年2月10日发布的《注册会计师业务指导目录》(征求意见稿)中包含了“企业碳排放审计”，要求注册会计师认真履行其在碳排放审计中应尽的义务。结合专业知识，经审计的对，对碳排放实际符合标准，对环境污染程度经过专项审计。然而，企业不愿委托注册会计师对，对其低碳责任的履行情况进行审计和评价，注册会计师也难以主动参与碳减排审计。

1.2缺乏碳减排审计法，法规，对碳减排审计主体要求和支持不够。

目前，我国碳减排审计缺乏相应的法律文件为其提供直接依据，也没有形成一套完整规范的审计程序、方法和标准。这是我国实施碳减排审计面临的一大难题，这使得审计人员在开展碳减排审计工作时迷失了方向

在对，企业约束方面，中国不断倡导企业关注碳排放，中国环保局颁布的《环境信息公开办法（试行）》鼓励企业自愿披露主要污染物(包括碳排放)信息；要求环境保护部门向公众披露主要污染物(包括碳排放)排放总量指标的分布情况和污染物排放许可证的发放情况。此外，还发布了一些指导意见，以指导企业开展碳排放和审计相关工作，鼓励上市公司在企业年度报告和社会责任报告中自愿披露污染物排放数据，并积极申报和登记污染物排放处理流程。但是，纵观法规， 《中华人民共和国环境保护法》 《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计的暂行规定》等，几乎都缺乏企业管理的环保责任和相关的具体处罚，导致对企业管理部门对碳减排的积极性不高，对不重视企业的碳减排审计。在没有相关法律要求的情况下，一些企业忽视了这项工作，一些企业只采取节能减排的形式。

1.3碳减排审计人才的缺乏大大降低了碳减排的审计效果

与传统审计不同，碳减排审计具有高度复杂性。进行碳减排审计的人员不仅要了解会计和审计理论，还要掌握一定的资源、环保知识和碳减排评价标准。碳减排审计涉及环境管理、社会学、统计学和工程学的知识和技能。例如，对的一家煤炭企业不仅需要审计师，还需要能够评估对被审计企业的生产技术是否符合低碳标准的人员。可以用对水煤浆的生命周期法来测试碳排放等。然而，对现有的碳减排审计人员大多是金融、经济、法律等领域的专业人员，对对的工程、化学、生物等学科知之甚少，相关专业知识和技能的缺乏不仅延长了碳减排的审计时间，而且影响了工作效率，严重影响了碳减排的审计效果。即使是整体知识结构合理、人才聚集的注册会计师团队对，也不愿意从事碳减排审计工作，接受委托的热情不高，工作效率低下。因此，对对碳减排审计专业人员的培训和储备要求非常迫切。

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