注册会计师法定业务(注册会计师法修订提速)

龙修法路终于迎来了黎明。据悉，《注册会计师法（修正案）》目前基本成熟，草案将提交人大相关机构讨论审议，预计2012年正式颁布。推动法案尽快通过和实施也成为今年财政部会计管理的重要内容之一。

消息传出时，这个行业正在沸腾。在热切期待法案出台的同时，从业人员也从不同角度提出了自己的意见和期望。

十年后的修法路很长

1994年，《中国注册会计师法》正式实施。十多年后，注册， 中国的会计职业在改革的过程中逐渐成熟。然而，保护和约束注册会计行业的法律仍然是绿色和停滞不前的。

张冬对《注册会计师法》年的《对》十年改版也有很多感想。她在辽宁省注册注册会计师协会负责与法律法规相关的工作。在过去的20年里，注册会计行业的变化在她眼里已经是一个“质的”变化：“法律法规需要前瞻性，从整个立法的角度来看，对行业的发展方向应该是整体引导和规划的。”在此期间，监管机构一直在积极研究和征求意见，但在修订《注册会计师法》方面没有取得实质性进展。财政部相关负责人坦言，“安然事件”确实给中国法的修改带来了很大影响。

在过去的两年里，注册，会计行业发生了许多重大事件，但转型期的法律需要更细致的研究工作，可供借鉴的国际先进经验越来越少。如果仓促推出，将很难经得起时间的考验。

限制和保证——-为什么法律来了？

据了解，《注册会计师法》修订的延迟是由于对和注册，会计行业的管理体制、会计师事务所的组织模式和法律责任承担方式存在根本性的缺陷，目前尚未达成共识。如何在修订过程中平衡约束与保证的关系，是行业管理部门迫切需要考虑的不足之一。

国富浩华注册会计师协会甘肃分会的合伙人李宗义李宗义，说：“首先是克制。注册会计师是一个专业岗位，因此有必要督促加强执业质量和提高专业技能。第二是保护。市场经济有风险。注册会计师通过《注册会计师法》为自己提供法律保护，同时加强风险控制。”但是，张冬认为，我们应该首先保证，而且没有保证。只有更好地保护注册会计师的基本权利和利益，对的违规行为才能受到限制和质疑，甚至通过司法手段。另一方面，很多业内人士提出《注册会计师法》应该是国家的法律，而不是部门的法律，这样可以在支持正常发展的同时抑制行业行为，特别是打破行业壁垒如涉税业务，保证注册会计师依法执业。

在修订《注册会计师法》的过程中，这样的观点冲突比比皆是。这也可以从另一个角度解释漫漫长路及其修远的含义。

大地方，小所何人？

事实上，在修订《注册会计师法》的过程中，最详细的调查和争论的焦点之一就是会计师事务所的组织形式。目前，监管部门也出台了一些暂行规定和指导意见，有助于缓解会计师事务所的矛盾。特殊普通合伙已成为注册， 中国会计行业的发展趋势

李宗义认为：“特殊的普通合伙制度强调合伙优先，可以促使注册会计师增强风险约束意识。同时，它避免了会计师受到其他合伙人的牵连，解决了普通合伙的缺陷。更重要的是，注册的会计行业是一个专业机构，不能以盈利为主要目的。会计师事务所应更多地为公众、客户和市场经济服务，应避免以营利为目的的有限责任制度。

对是一个特殊的普通合伙体系。甘肃省注册会计协会副秘书长罗刚，对记者表示，甘肃省也出台了相关法规，帮助促进事务所转型，对有条件的事务所将获得转型奖励。

罗刚认为，该指导意见和暂行规定确实有助于解决行业中的诸多不足，完善内部治理机制，这将为新法的修订带来借鉴和便利。然而，罗刚也强调，“在法律纠纷的情况下，‘指导意见’不能免除事务所和注册会计师的诉讼，这使得指导意见发挥有限的作用。”注册会计行业仍在积极呼吁尽早推出新的《注册会计师法》。”此外，在财政部，的指导下，中国大型会计师事务所向特殊普通合伙企业的转型取得了初步成功，采用这种符合国际趋势和事务所发展需要的组织形式已成为主流。

另一方面，不清楚小型和微型企业是否应该采用这种形式。

“据我所知，个体会计师事务所的组织形式在国外很普遍，但在中国，这种形式还没有得到法律上的认可。”信永中和注册会计师事务所合伙人郭晋龙，认为，个体会计师事务所能够满足注册会计师对个体创业的需求，能够更好地适应市场的多层次服务需求，在修订《注册会计师法》时应予以重视和考虑。

长期监管能治愈吗？

事实上，注册会计界热切期待新法律出台的另一个原因是，会计师事务所面临着多党监督和多头管理的旧弊端。

许多会计师希望通过修改法律为解决长期监管问题创造有利条件。鉴于对，的这一不足，李宗义的建议是以行业自律为主，政府监管为辅。加强行业自律监管，中注协负责准入制度、考试、培训、个人奖惩等。注册会计师协会；公司由政府监管，如设立公司的标准、对对公司执业质量的评估和检查等。

是加强行政管理，使行业在既定的轨道上发展，还是强调行业自律，由市场这只看不见的手来控制？“长期监管的实质是政府部门职责不清，职能不一。仅仅依靠立法是不够的。这需要通过行政管理来解决。无论监管部门是否可以进行联合检查，或者无论哪个部门进行监督检查，所出具的报告都具有一定的有效性。”罗刚说。