我国预算管理体制改革(我看会计人员管理体制改革)

会计委派制虽然有其优点，但也有一些缺点。如果我们要通过实施这一制度来加强会计监督，促进廉政建设，就很难做到完全有效。那么，在会计管理体制改革中，我们如何才能取得实质性的突破和更好的效果呢？笔者提出了新的思路，希望能对会计人员管理制度的改革有所贡献。

一、基本框架和操作思路

改革的基本框架是：依托会计人才资源有限责任公司(以下简称会计公司)的成立，在真实、完整、准确反映会计信息的基础上，以大力推进增收节支、提高单位资金使用效率和企业经济效益为重点，采取改革和加强会计工作的方式，全面规范会计行为，以全面实施新《会计法》为动力。以促进经济建设和各项社会事业健康发展为目标，从市场经济发展的要求出发，将会计人才全面推向市场，实行社会化管理，逐步建立“公司统一管理、社会招聘、用人单位、工资薪金分离、风险执业、行业自律、政府监管、全面规范”的会计人员管理体系。具体操作如下：

1.明确会计公司的性质和责任及其与政府、行政部门、企业和机构的关系。会计公司是政府与行政、企业、事业单位之间的社会中介机构和特殊企业法人，负责社会会计人才的统一管理，实行独立经营、独立核算，承担风险，按规定纳税。政府与会计公司的关系是指导与被指导、监督与被监督的关系，不存在行政隶属关系。会计公司与行政、企事业单位是一种服务和被服务的关系，并不存在隶属关系；会计师事务所作为一种社会服务组织，与现行会计师事务所有着独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司在政策，法律和法规允许的范围内客观、公正地执业，不受任何行政干预。为了规范会计公司的执业行为，应成立会计公司协会，加强行业自律管理。会计公司的主要职责是：(1)从社会上招聘合格的会计人才，并依法向各单位输送合格的会计人才，以保证用人单位会计工作的顺利进行。(2)做好用人单位会计人员的选拔、日常管理、业务指导和培训工作，为用人单位提高管理水平和经济效益提供优质服务。(3)负责对对，用人单位选聘人员的执业情况进行监督、检查和绩效考核，促进会计人员依法执业，确保国家财政政策，法和法规法在各单位各部门的贯彻落实。(4)做好会计人才的开发利用工作，促进会计人才的充分合理利用。(5)配合有关部门做好会计人员资格管理、执业监督检查和后续教育工作。

2.会计公司通过招聘和使用会计人员，在会计行业建立了新的雇佣机制。第一，对现有在职会计人员将取消干部或员工身份，离开原单位，经过严格筛选后，再被调到会计公司招聘使用；第二，未来从高校毕业的会计专业学生将被进入人才市场的会计公司直接招聘和使用。对于在对，就业的会计人员，会计公司将与他们签订劳动合同

3.建立对用人单位会计人员优化机制，明确用人单位和会计公司的法律责任。在会计公司统一管理会计人员后，国家应以法律形式明确规定，今后各单位、各部门所需的会计人员只能由会计公司提供。同时，所有行政、企业和机构都有权从会计公司中选择自己的雇员，允许雇主根据自己的生产经营特点和会计特点选择自己的会计人员，并以协议或合同的形式界定会计公司和雇主之间的法律责任。

4.制定合理的收费制度，规范会计公司的收费行为。根据行政事业单位和企业的不同性质，会计公司的收费可以在两种情况下区别于对：对行政事业单位，由各单位按月向会计公司支付。对企业可分两部分收取：一是基本费用，其支付标准和方式可按行政事业单位执行；二是福利费用由会计公司根据派遣人员在用人单位的表现和贡献以及相关部门评估的企业经济效益指标完成情况收取。效益指标主要包括企业盈亏、上缴利税和国有资产增值指标。因此，会计公司及其委派人员的业绩可以与企业的经济效益挂钩。

5.规范会计公司收入分配制度，调动会计人员积极性。会计人员由会计公司集中管理后，每一个会计人员都成为会计公司的法定人员，他们的工资、奖金、劳动保险福利等。都是会计公司的责任。为了鼓励会计人员依法执业，可以在会计行业建立和完善基本工资加风险报酬的分配制度。

6.会计人员应承担违反法律法规的经济责任，并严格规范其执业行为。因会计人员不依法执业被有关部门查处的，罚款由会计公司和会计责任人员承担；因会计违法行为给用人单位造成经济损失的，会计公司和会计责任人员应当共同承担赔偿责任。

7.从实际出发，全方位推进会计用工制度改革。就范围而言，它不仅包括行政机构、国有独资和控股企业，还包括私营企业、中外合资企业和外资企业。在人员方面，包括会计人员和出纳人员；它包括会计经理和会计机构的负责人。今后，无论单位和企业的所有制性质如何，只要在设立时满足了设立会计机构的要求，所使用的会计人员必须是会计公司的人员，否则将不予办理工商登记和相关业务的开业手续，从而遏制会计行业的违法行为。

8.打破会计实务的地域界限，促进会计人才的合理流动。会计公司对会计人员进行统一管理后，会计公司的执业范围不受地区限制，可以跨县市、跨地区、跨省执业。对以外的会计公司招聘会计人才可以在当地进行，也可以在全省甚至全国进行。

二、需要改进的必要措施

1.制定相应的法律和法规规范会计公司的设立和运作。会计人员管理“公司制”改革的根本目的是充分发挥会计反映、监督和服务三大功能，保证会计质量，促进反腐倡廉，提高会计人员素质

2.为保证上述改革的顺利进行，各级会计行政部门应做好以下工作：一是建立对会计人员、会计公司和单位违法违规的登记制度和预警制度；二是建立会计违规和违纪的个人责任追究制度，以及会计行业终身禁止制度；三是建立会计人员资格检查制度、定期换岗制度和个人业务档案制度。

3.为促进会计人员和会计公司依法执业，及时纠正各单位各部门的违法违规行为，各级财政部门应组建一支精干有力的会计执业监督队伍，加强日常会计执业监督检查，强化会计监督工作。

4、加强会计业务培训和法规金融法宣传教育工作，提高会计人员素质，促进依法办事。

5.鉴于长期计划经济体制的影响，要彻底打破会计工作中的“铁饭碗”，把会计人员全面推向市场，仍然是一件困难的事情。因此，为推进这一改革，国家有必要制定周密的改革方案，加大对对，会计人员管理体制综合改革的宣传力度，统一思想认识，争取各单位、各部门和广大会计人员的积极配合，并得到政策的一定倾斜和鼓励。有必要建立和完善包括养老保险、失业保险和医疗保险在内的对，会计人员社会保障制度，彻底解决会计人员的社会实践后顾之忧。

6.为了使这一改革遵纪守法，笔者认为有必要制定实施细则《会计法》或作出补充规定，使会计人员管理制度改革合法化。