农业优势特色产业(关于印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发机构(黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局):《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈给财政部(国家农业综合开发办公室)。

附件：农业综合开发扶持农业优势特色产业促进财政部农业产业化发展的指导意见

2015年11月4日附件：农业综合开发扶持农业优势特色产业推进农业产业化发展指导意见

扶持农业产业化发展是延伸和完善农业产业链、促进农业和农村经济结构调整的重要途径。在农业生产成本上升、资源环境约束加剧的新形势下，迫切需要加强农业综合开发在扶持工业化发展中的作用。开辟扶持模式、扶持对大象、扶持方向和扶持环节的新路径，挖掘新潜力，加快农业发展方式转变，实现农业质量和效益的提高，农民收入的持续增长。本文就农业综合开发、扶持农业优势和推进特色产业农业产业化提出以下意见：一是指导思想

深入贯彻落实2015年中央一号文件和全国农业综合开发联席会议精神，围绕“优化布局、突出优势、精准扶持、提高效益”目标，推进农村一、二、三产业融合发展，不断增加农民收入，着力打造农业优势特色产业集群。通过优化产业范围、完善扶持模式和优化管理机制，培育和壮大新型农业经营主体，吸引多元化资本扩大投资，促进农业适度规模经营，探索进一步推进扶持农业综合开发产业化发展的有效途径。首先，扶持的定位已经从项目转变为产业。通过集中投资和共同努力支持特色产业的区域优势，可以节约成本、降低消耗、提高质量、提高效率。第二，实施主体由简单化向多元化转变。增加对，适度规模经营的新型农业经营主体的扶持，推进联合申报机制和同行业多主体协调发展。第三，项目资金由“引导”转向“引导”。以项目为平台，充分发挥金融资金的导向和杠杆作用，吸引金融资本、社会资本等资金的投入，拓展资金磁盘，共同支持和发展优势特色产业。二、基本原则

(一)确定重点，注重投资。将有限的农业综合开发财政资金集中用于支持区域农业优势特色产业，解决项目少、分散、效率低的问题，充分发挥产业集聚在节约成本、促进创新、拉动经济增长方面的作用，提高农业综合开发财政资金的使用效率。(二)立足禀赋，创造优势。充分发挥区域资源禀赋特征，重点发展比较优势突出的特色产业，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，

(3)面向市场，提升价值。根据市场需求，优化产业和品种结构，突出质量特色、功能特色、季节性特色等。以满足市场多样化、高质量和动态的需要。根据市场变化和发展趋势，对计划建立一个基于扶持，优势的动态管理机制，以提高工业扶持(4)延伸链和集约化发展的准确性。围绕特色产业的区域优势，合理确定产业管理项目的主体和内容，扶持，将重点放在产业发展的关键环节，延伸特色产业链，增加产品附加值。优势特色产业集群建设与高标准农田建设相结合，可以最大限度地发挥农业综合开发的整合效应和示范效应，提高优势特色产业的综合竞争力。

三.目标和任务从2016年开始，农业综合开发产业化项目将重点支持区域农业优势特色产业。对是扶持农业综合开发的优势所在。通过聚焦扶持和持续的扶持，我们力争在3年内在每个农业综合开发县形成1-2个优势特色产业。区域农业优势特色产业集群约有10个，资源比较优势大，产业链延伸长，一、二、三产业融合发展，在全国具有较强的示范带动作用，将带动金融资本、社会资本等其他资本投资，促进一批，新型农业经营主体发展，显著提高农业综合开发效率和水平。 把农业综合开发作为推动农业优势特色产业发展、转变农业发展方式、推进农业现代化、促进农民持续增收的重要力量。

四.扶持产业化经营项目在扶持的行业主要包括《全国农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》(以下简称《规划》)。鼓励农发省级机构确定本地区约10个重点农业优势特色产业。原则上，县级农发机构将在本地区具有农业优势的特色产业范围内选择最佳方案。根据对，特色产业的农业优势，找出产业链中的关键环节和薄弱环节，实施重点扶持和连续扶持，建设完整的产业链，扩大和增强特色产业的区域农业优势。

V.扶持内容扶持的内容主要集中在完善具有农业优势和特色的产业链，包括：种苗繁育、标准化种植基地、农产品贮藏保鲜、废弃物加工利用等。畜禽养殖(含水产品)、标准化养殖基地、畜禽交易场所(含水产品)、牧草种植、饲料加工、粪便无害化处理、有机肥加工等。加工基地、原料储存、成品储存和保存、冷链物流、产地批发市场等。同时，鼓励发展“网络农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

六.扶持模式充分发挥了对，金融资本、金融资本和社会资本的主导和杠杆作用，调整和完善了对农业优势和特色产业的扶持模式，逐步形成了以贷款利息补贴为主体、金融补贴和金融股权投资基金为辅的多元化扶持体系。贷款贴息项目优先支持农业产业化龙头企业和实力雄厚、规模大、示范带动效果显著的农民合作社，扶持财政补助项目优先支持农民合作社、家庭农场、大型专业农户和农业社会化服务组织

七.岗位要求(1)加强组织实施。省级农发机构可参照国家农发办公室发布的《农业综合开发产业化项目申报指南》和上一年度项目实施情况，制定符合省级条件的年度申报指南，并明确扶持的具体政策，在国家农发办公室发布《农业综合开发产业化申报指南》之日起一个月内下发到县级农发机构。

(二)注重资本整合。按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、注重实效”的原则，统筹相关涉农资金，重点整合农发资本、金融资本和社会资本，加强项目间的有机衔接，形成优于扶持(三)鼓励先行的特色产业发展的强大合力。鼓励地方政府积极探索和创新产业管理项目的扶持模式，激发金融资本和社会资本，增加投资，提高农发，资本使用效率，实现农发资本、金融资本和社会资本的有效合作和良性互动。鼓励有条件的地方先试行，并报国家农发办公室批准后实施。

(四)及时总结和改进。各地要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪优势特色产业发展和项目运行情况，不断总结经验，解决对，存在的问题，及时完善政策相关措施，确保扶持优势特色产业农业综合开发取得预期效果。中华人民共和国农发办公室已将扶持省发展特色产业的农业优势纳入农发省级机构管理综合考核范围。在下一个规划周期，对积极性高、特色产业发展优势明显的省份将倾向于资金配置。这篇文章来自：论文网