农业综合开发产业化经营项目(农业综合开发产业化项目“先建后补”管理的实践和思考)

为探索建立农业综合开发项目运行管理新机制，自2011年以来，安徽省省六安市市对农业综合开发产业化经营补贴项目实行“先建后补”管理，有效促进了主导产业和特色产业的转型升级，促进了农业产业现代化和美丽乡村建设。关键词：农业综合开发项目；“先建后补”；加强管理

“十二五”期间，安徽省六安市以财政资金为导向，以业主投资为主体，简化项目管理程序，积极探索农业综合开发项目运营建设管理机制。对农业综合开发产业化经营补贴项目实行“先建后补”的管理模式，有效促进了主导产业和特色产业的转型升级，促进了农业产业现代化和美丽农村建设的发展。首先，六安市实行“先建后补”的主要做法

“先建后补”是在当前农业综合开发项目条件和项目程序基本不变的前提下，项目单位先完成项目建设任务，项目竣工验收后付清财政资金的管理制度。目的是实现项目的早期建设和弥补，建成时弥补，未建成时弥补。其实质是创新和完善对现行的农业综合开发资金和项目管理体制。自2011年以来，六安市组织实施了86个农业综合开发和产业化“先建设后补充”项目。项目总投资10901.68万元，其中中央政府投资5102万元，省政府投资1632.4万元，市县投资508.16万元，实施单位自筹资金3658.88万元。该项目覆盖扶持5个县和3个区的64个镇和2个开发区的84个行政村、27个龙头企业和59个农民专业合作社

(一)围绕主导特色产业，关闭好选项。“先建后补”工程是一项农业综合开发工程，仍应按照农业综合开发的基本规定和程序进行管理。目前，“先建后补”项目主要选择农业产业化龙头企业和合格的农民专业合作社，因为自筹资金投入大。选定的项目必须符合当地政府确定的主导产业、特色产业和扶持农业综合开发的产业规划。(二)实施县级竞赛，建立数据库，做好项目。县级农业发展管理部门选择符合当地主导产业、业主开发积极性高、项目建设有基础、农民增收能力强的进入，项目库。仓储项目的实地考察和评估应当在一定范围内进行并公示。年度计划中申报的项目必须在项目库中选择，人情项目和临时议案不得上报。

(三)认真编制初步设计，做好审批工作。“先建后补”项目财政资金是对，政府对农业的投资，在项目管理中以补贴的形式进行分配。这就要求对项目的初步设计进行准确的准备和审批，对总投资和建设内容进行审批。因此，在准备初步设计的过程中，六安市坚持现场调查，广泛指导，政策，专家严格审查，c

(五)严格工程竣工监督，做好验收工作。“先建后补”项目完成后，项目建设单位应聘请中介机构对项目资金完成情况进行审核，向县级农业发展管理部门提出验收申请，并按规定准备各种验收材料。市农业发展部验收合格后，将拨付全部补贴资金。在验收时，坚持“四查、一评、一令”。“四查”:检查施工内容是否与工程计划不一致，工程位置是否与规划图纸不一致，施工标准是否与设计方案不一致，资料收集是否完整、规范；“一次评估”:验收组全体人员到现场进行评估。符合要求和设计标准的，签署单项工程验收表；否则，他们不会签字，在纠正措施到位后，他们将被重新检查。“一票”:根据运营，项目建设和管理机制的要求，任何人发现违反法律法规的行为都将被列入进入，“黑名单”，三年内不得申请农业综合开发项目。(6)规范资金财务管理，确保良好的报销。严格按照政策“先建后补”的要求，项目单位将按照批准的年度计划，用自有资金先建。所有项目完成后，项目建设单位将及时完善财务信息，申请审计部将对对项目进行全面审计。市、县农业发展管理部门验收合格后，建设单位按照报账程序和县级报账要求，加盖农业综合开发资金支付专用章，严格做到专户管理、专户储存、专账核算，确保财政资金全部用于项目。

第二，六安市“先建后补”管理的主要成果(1)极大地激发了业主的开发热情。实行“先建后补”的投资机制后，业主的投资热情更高，责任感更强。业主很清楚要建什么、为什么要建、怎么建项目区，从而扩大了业主的自主权，体现了“民政协助”的原则，解决了“主动争项目，被动做项目”的问题，实现了从“我要发展”到“我要发展”的根本转变。由于它是由业主开发的，所以项目是由他自己建造、使用和管理的。因此，业主更加重视工程质量，能够及时采取有效措施做好工程的管理和保护工作，确保工程的长期效益。

(2)项目管理程序得到适当简化。农业综合开发项目管理是一项系统工程，涉及到数据库建设、编制建议书、项目预算、上报计划、批复下达、项目公示、项目招标、项目监理、项目竣工决算、竣工验收、项目管理和保护等多个环节。“先建后补”实施后，由过去的“两头抓”向“中间抓”转变，即项目管理部集中精力抓好两个关键环节：项目立项和竣工验收，项目建设由项目单位独立实施，管理部只对其在对的实施进度进行监督检查。在申报和拨付财政资金的过程中，项目通过县市竣工验收后，将集中进行财政资金的报销和拨付。与以往按进度申报和分配资金相比，不仅减少了工作量，而且加快了财务资金申报的进度；在项目建设中，业主应根据项目实施计划和方案组织实施，管理部门一般不做过多的干预。简化程序并不是放松管理。通过加强对，的项目实施监督，对有问题的项目及时采取措施，从而进一步加强和规范项目管理。(3)显著加快项目建设进度。“先建后补”明确告诉项目单位应预付项目建设资金。为尽快获得财政补贴资金，项目单位将主动加快项目建设进度，积极配合项目管理部完成验收。“先建后补”项目的实施减少了中间环节和运营成本。项目业主不依赖财政资金，利用自筹资金提前启动项目建设，项目建设起步较早，进展较快。年度项目计划的批复最迟将在9月和10月下达，到当年12月底，大部分项目将按计划实施，年度项目计划最快将提前6个月完成。

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