(通江县林权改革对农民收入的影响分析)

通江县位于米仓山东段南麓的大巴山缺口处，地形“八山一水一田”，是巴中市森县的一个资源丰富的县。县内林工业用地386.7万亩，现存林木1175万m3，森林和林覆盖率达62.5%。2014年，全县林工业总产值28亿元，农民人均纯收入6505元，其中经营林工业收入1455元。林工业经济的发展对对县农村经济结构的优化、农民收入的增加和致富有着重要的作用。如何合理有效地开发林工业资源，将转化，的资源优势转化为经济优势，在林工业经济增长的同时保护自然环境，实现人与自然的可持续发展，这是通江县林工业系统全体干部职工世代奋斗的目标。2 林权改革的基本情况

从2007年11月到2010年10月底，林权的主要改革已经完成。林权已完成49个乡镇、524个行政村、4个村民委员会、3314个村民小组共353.56万亩土地的划定和确认，占林改，总面积的100%，其中农民占86.45万亩，占林改总面积的24.45%。平均每户山区155.62万亩，占林改；总面积的44.02% 林集体统一管理的土地面积为103.75万亩，占林改；总面积的29.34%；林以其他形式经营的土地面积为7.74万亩，占林改，总面积的2.19%，发放林权证14.5万份，发放宗地336.57万块，发放宗地353.56万亩，分别占林改工作任务的100%、100%和100%。 增加农民收入的3种途径

3.1产权界定激发了林农民发展林工业经济的热情。通过深化林权改革，极大地激发了林农民种树建林，管林、保林的积极性。据统计，2010年，全县人工林面积为5.2万亩，比2006年增加了2.2万亩。2011年，全县人工林面积6.6万亩，比上年增加1.4万亩；2012年，全县人工林面积7.3万亩，比上年增加70万亩；特别是茶产业和核桃产业，截至2014年，年底，茶叶种植20万亩，核桃种植32.4万亩，分别比2006年增加12.6万亩和20.7万亩。据调查，林发展茶、核桃等特色水果，极大地促进了林农民增收致富的步伐。2014年，林农民人均纯收入1455元，是2006年的3.5倍，年均增长36%。

3.2振兴林工业资源，拓宽林； 林工业发展的融资渠道林权改革将把森林资源转化为资产，然后对其进行振兴，可以抵押、转让、出租或出借，从而将森林资源资产转化为资本。截至2014年，年底在林，转让土地58万亩，成交额近7000万元，在林办理土地33万亩，贷款3.9亿元。通过转让和抵押林权， 林土地可以更有效地利用。同时，通过转让和抵押获得的资金继续投资于林工业的发展，有效缓解了林工业发展资金问题。实现了生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，走上了新型工业化发展道路

3.3保护生态环境，增加林旅游业在林，农业发展中的收入，将江全县林现有生态公益区扩大到187.7万亩。主要分布在崆峒山国家森林公园、诺水河国家4A级景区、五台山猕猴自然保护区、璧山森林公园等旅游目的地。在林改后，农民不仅可以按比例获得国家生态公益林补偿，还可以依靠林丰富的资源和良好的生态环境发展旅游业增加收入。据统计，2014年，全县林旅游业总产值为5.28亿元，是2006年的18.4倍，经营林旅游业的农民人均纯收入为437元，是2006年的20.5倍。

4.制约林改后农民增收的问题：(1)小规模分散经营模式增加了林工业的生产和管理成本；

(2)部分乡镇集体经济基础薄弱，农民增收基础不牢；(3)农民参与林工业保险的积极性不高，难以保证农民增收。

5.对关于增加林改后；农民收入的思想分山到户还林只是实施林改的第一步如何通过林权改革的成果提高农民收入？这是我们下一步需要关注的问题。通过广泛听取群众意见，结合基层干部群众的意见，我认为应该着重抓好以下五个环节。

5.1发展三产， 林第一产业，撰写纯绿色增收文章，大力推动林旅游业等三产产业发展。依托县内丰富的森林和林资源，大力发展生态旅游，加大对茶、核桃、药材、蘑菇、食用菌等林产业资源的开发利用，开发具有地方特色的休闲食品，挖掘农民增收新亮点。农民可以利用林权的抵押贷款资金发展林， 林，的休闲观光产业和的高效产业，并通过开发“林家乐”促进第一产业和三产的发展。将发展林工业与旅游、休闲娱乐，农家菜、林工业食品相结合，积极引导林农民发展“游、娱、吃、买”的山地旅游模式。政府应在基础设施建设、宣传手段、管理方法等方面给予林农民一定的政策扶持和技术指导。从而增加论文农民的收入

5.2发展林产业合作组织，拓宽林，农民增收空间，鼓励林农民因地制宜建立多种形式的林产业合作经济组织，由合作社组织生产、经营和管理。有劳动能力的农民可以参与劳动和管理，获得劳动报酬，并通过林参与红利的分配。建议政府在政策，项目和资金方面发展像扶持这样的林合作组织，加强对对，合作社的管理，规范合作社的股份分配和财务管理，建立合理的分配制度，保证参与股份的农民的个人利益。引导林农业合作组织实现民主管理和规范运作，真正发挥带动一批农民增收致富的作用。通过科技下乡和发展社会化服务组织，可以提高农民和合作经济组织管理山区和林资源的能力和水平

5.3优化林，木材种植结构，挖掘林，农民增收潜力，大力发展核桃、茶叶等经济效益高的林，特别是加强对对核桃、茶叶种植的指导。一方面，政府要适当增加对对种植面积大的农民的补贴，提高他们的种植积极性；另一方面，林工业科技服务部门应做好对农民的育苗、种植、嫁接、施肥和病虫害防治知识的培训和普及工作，以加快发展高效林产业，增加农民收入。

5.4完善林产业的管理机制，增强林农民增收的动力(1)加强对林改，政策实施的监督检查对，对， 林集体山实行股份共享和利润共享管理。应监督和检查是否按规定比例向农民分配红利，防止农民的利益以各种名义受到侵犯。

(2)加快建立林行业资产评估机构和林权交易中介服务机构，建立林权交易信息平台，提供规范高效的林权流通服务。(3)加强对对， 林权流通的监管，规范流通程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止林权流通中农行事件的发生

5.5完善林行业保障机制，减少各种灾害造成的损失(1)不断探索林行业保障新机制，加大对林行业基础设施建设的公共财政投入。完善现有的政策森林保险，提高政府补贴比例，调动林农民积极性。通过政府引导和林，农民参与，对实施了全覆盖保险，以提高林农民抵御林产业自然灾害的能力，提高灾后自救和恢复生产能力，促进林产业再生产，确保生态安全。

(2)鼓励林经营者出资、林，产业部门开发的护林体系，将护林与林产业部门和林权，业主的利益联系起来，增强各方责任意识，提高灾害防控水平和效果。建立全覆盖的林，病虫害防治网络系统，不断增强抵御自然灾害的能力，减少林，灾害造成的损失，提高林农民发展林工业生产的积极性。