党员干部必须具备的基本素质(依法治国背景下提升党员干部法律素质的探析)

中国共产党第十八次四中全会会议审议通过了《全面建设小康社会，全面深化改革开放，全面推进法治建设的行动纲领》。其中明确提出要“提高党员干部的法治思维和依法办事的能力”。这一要求是全面推进法治的关键，也是新的历史条件下对党员干部素质和能力提出的新要求。随着法治进程的加快，提高广大党员干部的法律素质已经提上日程，并成为建设社会主义法治国家的战略目标之一。

1.党员干部法律素质的内涵党员干部法律素质是指党员干部在接受法律教育过程中的认知和在执业过程中的能力和素养。总而言之，就是党员干部的法律思想和依法办事的能力。党员干部的法律素质主要表现在三个方面：一是党员干部学习和掌握必要法律知识的能力。也就是说，对掌握了法律概念、法律精神、法律原则和法律关系的内涵和外延，具有比普通公民更强的法律敏锐性和鉴别力。第二，党员干部要树立必要的法律观念。这些法律概念主要包括：社会主义民主与法治、自由与平等、公平与正义、权利与义务、法律至上、法制统一等。第三，党员干部要培养法治思维方式。这是一种要求党员干部按照法治的理念和逻辑去观察、分析和解决问题的思维方式。它要求党员干部倡导法治，尊重法律，严格遵守法律，坚持程序，自觉把法律落到实处，善于用法律手段解决问题，依法办事，自觉维护法律的权威。领导干部是否具有法治思维，直接关系到权力能否正确行使，直接影响依法治国的成效和经济社会的健康发展。

第二，提高党员干部法律素质的必要性四中全会在党的十八大报告中指出，“实行党对依法治国全过程、各方面的领导，是我国社会主义法治建设的基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进法治的应有之义。”[2]可见，推进法治，建设法治中国的关键在党。中国共产党自身的法治水平对对法治和中国法治建设起着决定性的作用。党只有不断提高法治水平，建设马克思主义法治执政党，才能充分发挥党在法治建设中的主导作用，不断提高依法治国和建设中国法治国家的水平。法律素质是党员干部的基本素质之一，它直接影响党员干部的作风、政治意识、党性和服务能力。对党员干部政治素质的培养和提升起着关键作用。但是，在新形势下，党员干部由于法律素质低，执法行为偏颇，违反党纪国法，知法犯法屡禁不止。笔者认为，提高党员干部法律素质的必要性如下：

(1)实施依法治国基本方略，推进民主法治建设是必然要求。与西方国家相比，中国的民主和法治进程起步较晚，水平较低。中国传统封建专制主义盛行，中国早期没有形成良好的法律环境和完整科学的法律体系。[3]:“解放后，我们没有自觉地、系统地建立各种民主权利制度来保护人民，法制也很不健全，我们对它不够重视”改革开放前，中国形成了高度集中的计划经济体制，行政命令和领导是第一位的，党员干部实行人治和“官本位”的思想占了上风。受多种因素的影响，党员干部法律意识淡薄，行为莽撞。依法治国有利于从法律制度上保证党的基本路线和政策的贯彻落实，有利于保证党始终发挥统筹协调各方的核心作用。依法治国的一个基本前提是，绝大多数社会成员都具有较强的法律素质和法律意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党员干部的特殊地位要求每个党员干部都要发挥领导核心和先锋模范的领导作用，同时要切实提高自身的法律素质，提高依法治国的水平和能力。提高党员干部的法律素质，就是要求党员干部摒弃人治高于法治的思想，树立法治高于人治、法律面前人人平等的思想；即要求党员干部在人治和人权中做出理性的价值选择，进而树立科学的权力观；党员干部要树立群众是依法治国主体的思想，宪法和法律是依法治国和发展社会主义市场经济的保障。

(2)提高党员干部党性的必然要求刘少奇曾经指出：“党员的党性是无产阶级阶级性的最高集中表现，是无产阶级的最高表现，是无产阶级利益的最高集中表现。”(4)目前，党内的腐败、违法乱纪、极端个人主义等违法行为与共产党员的党性背道而驰。腐败是世界各国政党面临的普遍问题和顽疾。惩治腐败，净化党员干部队伍，推进廉政建设，必须从宏观上建立健全惩治和预防腐败的体系，根本途径是提高党员干部的内在自省能力和素质结构。法律素质是党员干部基本素质的核心。党员干部受中国特色社会主义法制载体的影响，通过对内在合法性与非法性、公平与正义、形式与内容的选择，确立政治行为的法律评价标准，以此来约束自己的内在欲望。党性是历史性的，它要求党员干部在党章党纪的实践中自觉地使自己的认识与人类社会的发展规律和经济社会的发展实践相一致。党员干部党性修养偏离社会发展规律和群众根本利益，就会走弯路，违反法律法规。法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它包含人道主义、权利保护、程序正义、良性权力制约等价值。这些价值观与党员干部为人民服务的宗旨和党的立党为公、执政为民的理念是一致的。把这些价值观内化为党员干部党性修养的内容和践行法律是时代发展的必然要求