集中连片特困地区名单(美、日促进集中连片特困地区减贫的经验借鉴)

改革开放以来，中国扶贫取得了巨大成就，为全球减贫做出了70%的贡献。然而，贫困仍然是制约中国未来发展的一个重大历史问题。中国的贫困人口数量仍居世界第二(仅次于印度)。按照人均年收入2300元(2010年不变价格，相当于每天1美元)的扶贫标准，到2014年，年底；将有7017万农村贫困人口。按照世界银行1.25美元的日常生活标准，中国农村贫困人口已达到2亿。中国70%的贫困人口集中在11个有特殊困难的集中连片地区，如六盘山区、秦巴山区、武陵山区和燕山-太行山区，以及西藏地区他们都属于“穷山边的老幼”，都面临着保护生态和发展经济的双重压力。目前，对对，集中连片贫困地区区的，的研究大多是以某一地区为样本，研究其贫困状况、原因、空间分布以及扶贫策略。例如，亚洲开发银行早些时候关注了燕山-太行山和区的的贫困问题。研究了位于河北，的对部分地区，即京和津，贫困带的贫困与生态脆弱性耦合现象及其影响因素，提出了“建设生态经济特区”的扶贫方案。武陵山区、乌蒙山区、六盘山区等也是集中连片的贫困地区。学者们从培育增长极、知识扶贫、推进城市化和承接产业转移等角度提出了促进这些地区减贫的思路[2-7]。一些研究已经注意到集中连片贫困地区贫困与生态脆弱性之间的两难困境，并试图从生态学角度提出相关的制度设计，如生态服务支付制度和生态补偿机制[8-9]。然而，它涉及支付(补偿)范围、标准、资金来源等问题。而且理论意义大于实践价值。

从国家层面来看，区域贫困是一个国家内部不同区域之间发展的严重失衡，解决的办法在于贫困落后的区的的发展促进和赶超。美国、日本，等发达国家遇到了严重的区域失衡问题，在促进大规模落后地区的保护性发展方面积累了很多经验，特别是在通过国家调控提高落后地区的生产力、协调落后地区经济发展与环境保护的关系等方面，取得了良好的效果。这是中国推进集中连片特困地区发展的重点和难点，值得总结和借鉴，为中国推进集中连片特困地区扶贫，打赢新一轮扶贫攻坚战提供启示。1中国集中连片贫困地区区的贫困发展现状及原因

中国14个“特殊困难集中连片区”总面积为417.4万平方公里，涉及22个省(区、市)的680个县(表1和图1)。综上所述，14个区面临的共同问题都来自于发展与生态的矛盾，其背后的贫困原因有许多相似之处。1.1常见问题：深度贫困和生态脆弱性的耦合

根据《中国连片特困区发展报告》，中国集中连片贫困地区区的，的贫困总发生率为28.4%，比全国水平高15.7个百分点；人均国内生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均收入都远低于全国平均水平，仅相当于中国西部平均水平的49%、44%和73%[3]；2014年，城市化率接近30%，比全国平均水平低25.5个百分点[7]。由于经济发展严重滞后，地方财力不足，筹资能力薄弱，区的，交通、医疗、文化、通讯设施欠账严重，农田水利设施发展滞后，村民住房条件普遍较差。以集中连片贫困地区最重要的交通基础设施道路为例，14个集中连片贫困地区的面积约占全国的43.4%；2014年，公路总里程128.3万公里，占全国的28.7%[12]，其中高速公路里程仅占全国的17.2%，一级公路里程占全国的4.2%，表明区的14个路网密度明显不足，公路技术水平严重偏低。此外，14个区的1/5的已建村庄没有沥青(水泥)道路，对和对的交通极其不便。

集中连片的贫困地区都是生态功能区或生态脆弱区，因此“把握发展与生态的底线”并不容易。这14个区中，9个是少数民族地区，8个是革命老区，3个是边境地区[13]，都属于国家主体功能区规划中的限制开发区或禁止开发区。例如，六盘山区、秦巴山区、桂， 滇， 石漠化区， 黔， 乌蒙山区等。地质地形条件复杂，自然灾害频繁，生态环境脆弱，生活条件差；燕山-太行山区和大兴安岭南麓山区地处湖泊、水库和河流上游，是重要的生态功能区，生态地位重要，资源开发与环境保护矛盾突出。贫困与生态问题的叠加导致这些地区长期以来陷入“生态贫困”的陷阱，使脱贫很难或很容易重新陷入贫困。1.2贫困的原因：难以打破的恶性循环

形成具有特殊困难的集中毗连的区的，主要是失去和“剥夺”发展机会的结果。区域经济与资源环境相互作用、相互制约，关系复杂。从系统动力学的因果关系和反馈回路中吸取教训，我们可以直观地呈现极端贫困地区的形成和长期存在的原因(图2)。对对此做了简单的解释：如果区域自然背景差，生态环境负担重，经济发展就会受到制约。例如，燕山-太行山， 区的和河北，的部分地区，即首都周围的22个国家级贫困县，属于限制开发区本身。它还在津， 京承担了风沙源控制和水源保护等生态建设任务，许多原有项目被关闭，新项目受到限制，没有足够的补偿。区域经济和人民收入增长缓慢。位于秦巴，的十堰市，区的，也面临着同样的问题。为确保南水北调中线水源区的水质，十堰市淹没了近几年投入运行的25万多亩特色产业基地，迫使435家工业企业和加工企业关闭，造成6万多名员工下岗；每年，地方财政收入直接减少8.3亿元，生态保护和西部大开发需要增加配套支出15亿元