环境法律制度的主要内容(论国际旅游岛背景下的环境法律制度的完善)

中国的综合旅游实力位居世界第五，但与世界公认的旅游强国相比还有明显差距。这种差距的核心是旅游业国际化水平低，旅游业对外开放水平低。此时，建设中国的际旅游岛已经成为发展中国经济、提升中国国际地位和形象的重要途径。作为中国唯一的热带省份，海南省有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风情、海洋生态景观、丰富的油气资源和海洋渔业资源，其优越的地理位置使这里的空气和水环境质量始终处于全国一流水平。海南省巨大的资本和优势使其成为际旅游岛的目标，但建设国和际旅游岛拥有这些先天优势是不够的。在中近年来的经济发展中，由于忽视环境保护，海南岛的生态环境遭到了一些人的破坏，自然资源遭到了掠夺。存在着森林面积急剧减少、生物多样性遭到破坏、西部土地严重荒漠化、污染形势突出、生态服务功能持续下降等环境问题。然而，现有的环境保护法律还不足以解决对，建设国和际旅游岛面临的问题。际旅游岛要建设世界一流的国家，需要更多的对-oriented生态旅游环境保护立法来保障。根据中国际旅游岛，的含义和标准，海南省不仅需要有一个国际标准的服务体系，还需要加强自身的生态环境保护和建设，从而确保中国际旅游岛成为拉动经济增长和扩大中国国际影响力的关键。因此，完善中旅游环境保护立法已成为建设国际旅游岛进程中最重要的问题。

二、海南省旅游环境保护法律制度分析

(a)缺乏关于旅游环境保护的特别立法

从数量上看，旅游生态保护立法已经达到了一定的标准。自海南省成立以来，相关部门先后制定了与生态环境保护相关的8个法规，2个当地法规、6个中和6个法规。海南省的生态保护立法和其他地方一样具有普遍性，海南自身的生态系统也很脆弱，而际旅游岛是一个新的建设项目。因此，际旅游岛， 海南省，对，专门建设的旅游环境保护立法略显不足。在际旅游岛，对中的发展中，没有专门的法律法规来处理旅游生态环境破坏的现象，总体来说，达不到际旅游岛， 建设国应有的标准。此外，环境保护立法只注重积极的保护性立法，而忽略了禁止性立法和指导性规范。防治生态环境破坏的立法很少，行政管理的强制手段简单，对的环境破坏责任略显薄弱，不能起到很好的防治作用。

(二)缺乏当地条件

海南省想要际旅游岛， 建设国，就必须根据对旅游生态环境完善相关法律法规，但现有法规大多是环境保护法最具普遍性的法规，缺乏对旅游环境现状的对。首先，随着海南工业的崛起，缺乏相关的法律和法规来规范对， 中，工业发展的环境保护，使海南工业能够在自身发展的前提下最大限度地减少对对环境的破坏，与生态环境和谐发展；其次，海南是农业资源大省，应利用农业资源发展热带观光休闲农业，为际旅游岛， 建设国，增加海南特色旅游项目，需要相关法律规范；最后，随着经济的发展和人们观念的创新，旅游业蓬勃发展，越来越多的人选择去海南岛旅游。然而，海南岛旅游资源仍在开发中，这导致了流量游客与景区合理容量之间的矛盾。因此，对的旅游生态环境受到了一定的破坏，而对没有相关的环境保护法对其进行规范

(三)可操作性弱

由于强调积极的保护性立法，而忽视禁止性立法和指导性规范，对通常对轻微违法行为使用罚款，但罚款数额不高，这使得难以实现法律的威慑效果。此外，一些人环保和守法意识薄弱。在权衡了这种情况下的得失之后，在利益的驱使下，对更有可能进行自我测试。同时，居民薄弱的生态意识反过来又容易影响游客的生态意识，导致景区不文明的环境破坏。因此，应加强禁止性立法，保护性立法和禁止性立法应采取两种措施。另一方面，破坏旅游环境的责任没有得到重视，对对各种环境违法行为的调查也不严格。中《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》第二部分严格执行生态环境保护制度，完善对倡导的生态环境保护责任制和问责制，但未得到落实。因此，对旅游环境保护管理体系执法不到位，立法体系可操作性不强，旅游生态环境遭到破坏的情况急需完善的法律和法规的综合整治。

第三，具体的改进建议

(1)因地制宜完善立法

总的来说，要继续实施《海南省生态建设规划纲要》，突出海南，生态旅游，树立可持续发展的立法理念，强调际旅游岛， 建设国，要以旅游资源的可持续循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济的发展要求，建设以提高资源利用效率为核心的资源节约型、环境友好型社会。同时，应制定支持政策，的相关标准和评价体系，在科学有效利用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，维护生态旅游的可持续性。具体而言，重点发展海南，的热带农业观光休闲旅游、度假休闲旅游，同时发展海洋生态旅游、热带雨林旅游、动植物观赏等生态旅游，并划定特定区域为环境保护区，即“采取严格的环境保护措施，引进世界先进的环境治理技术和机制，控制各种污染，对工农业生产采取严格、科学、有效的环境保护标准，从事特定的经济运行和城市环境领域。”因此，法规制定了相应的生态旅游规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等。另一方面，根据海南独特的人文习惯，它可以被对生态环境的其他方面所调控，具有辅助功能。例如，对海南，地方居住区的设计规划应如何顺应生态发展，形成生态示范区，在对， 海南，的学校教育中设置生态教育辅助课程，让当地居民树立保护生态环境的理念等。(节选)