劳动合同制度的特征(劳动合同制度的政策基础与功能冲突)

:劳动政策是政府干预劳动关系、协调劳资利益的基本手段。在中国经济体制改革的过程中，以建立市场导向的劳动关系运行机制为目标的劳动政策体系逐步形成，其目的是建立以雇主和雇员个人协商为核心的劳动关系运行机制。在此基础上，中国逐步建立了以劳动合同制度为核心的劳动法体系，希望通过合同机制解决劳动关系中的劳动关系操作风险，从而减轻政府负担。然而，劳动合同制度与中国劳动政策，的目标之间存在着功能冲突，使得中国劳动政策的实施缺乏制度保障。

我国劳动合同制度是在社会主义经济体制改革过程中产生和发展起来的，并已成为现行劳动法律制度的核心。中国的经济体制改革是由政府推动的。因此，政策和对政府劳动合同制度的形成和发展有很大的影响。

劳动政策是随着资本主义雇佣劳动和市场经济的发展而出现的一个历史概念。它指的是政府保护和培育劳动力的生产政策，体现了政府调节劳动关系的基本合理性。对对劳政策的分析是一个宏大的叙事命题，学者们有不同的研究角度。大卫兰普顿、肯尼斯李伯塔尔和米歇尔奥克森伯格通过分析中国的集体谈判制度研究了中国经济政策的改革和发展；[1](P147-176)M . Francis Hohnston研究了我国政府行为的政治逻辑，通过中央政府和地方政府在推进对；工资改革和劳动合同制度方面采取的不同措施[1](P151)常凯， 徐小洪， 李琪等学者从劳动关系主体的角度研究了我国劳动关系中相关主体利益的影响政策和对；[2]但是，从政策理论的角度，分析了中国劳动政策是如何影响劳动立法的，特别是政策基础和制度理性的形成，中国劳动合同制度在对，的发展，在mainland China的相关文献中仍然缺乏。

然而，在中国的劳动关系改革中，政府把实施劳动合同制度作为实施劳动政策，的基本手段，最终形成了以劳动合同制度为核心的劳动法律制度。因此，在研究劳动合同制度时，我们必须关注中国劳动政策，的变化，这是不可避免的。日本，学者单霞生在《中国劳动契约法的形成》一书中重点分析了中国的解雇制度。他在研究mainland China劳动政策历史演变的基础上，详细分析了中国劳动合同制度形成的政策基础，为研究中国劳动政策与劳动立法的逻辑联系提供了有价值的思路。[3]鉴于此，本文将重点研究中国劳动合同制度的政策基础，并试图解释中国劳动政策的合理性如何定位劳动合同制度在中国劳动关系调整制度中的作用，以及这一定位与劳动合同制度本身之间是否存在功能冲突。

一、中国劳工政策和政策基金会的历史沿革及政策理性——劳动合同制度的功能定位

(一)中国劳动政策——劳动合同制度的历史演变基于政策

1.计划经济体制下的劳动政策及其合理性(1949年10月~ 1978年)

(1)计划经济体制下的劳动政策和劳动管理体制

中华人民共和国成立后，一切都将付诸东流。针对国民经济恢复时期对，大量失业人员的情况，我国政府从三个方面关注了政策的实施：一是废除了航运和煤矿业中存在的封建首领制度，并颁布了《中央人民政府试行组织条例》(1950年10月)和《中华人民共和国工会法》(1950年6月)建立新中国的劳动管理制度[4](P29)；二是实施失业保障政策，实施失业救济，政策等措施《关于救济失业工人的指示》(1950年6月)这些政策措施旨在消除大规模失业的社会影响[5]在失业问题基本解决和社会秩序基本稳定后，发展经济已成为政府的首要任务。在当时特定的历史环境下，我国政府选择了优先发展重工业的资本密集型经济发展战略。这种经济发展模式必然会人为地扭曲市场因素(包括劳动力、资本、原材料等)的价格。)和降低重工业的发展成本，这就排除了对通过市场机制进行资源配置的可能性，而必须依靠政府对对社会资源的垄断和计划配置，从而导致了传统计划经济体制的出现。[6]与此相适应，当时的中国劳工政策严格限制企业的自由就业权和劳动者的自由就业权，并采取计划管理的行政手段排除对，劳动力价格的调整，从而实现了价格扭曲条件下劳动关系的运行，形成了严格限制劳动力流动的工资计划管理体制和劳动管理体制。

一、工资计划管理制度的形成

中国从20世纪50年代开始实行统一的工资制度。1950年8月31日召开的全国工资会议提出了技术职务，划分工资等级的标准，同意以“工资点”作为全国统一的计算单位。老1956年