农村社会救助不属于农村公共事务(创新安徽农村社会救助的发展模式研究)

农村最低生活保障

目前，农村低保工作取得了很大成绩，但仍存在救助标准低、各地市差距大、城乡低保差距大等问题。2012年，对，有2，142，800名农村居民，占4.1%。农村最低生活保障月平均标准为17.872元，人均补助水平为123.44元，农村最低生活保障财政支出为31.79亿元。2012年，农村地区年均最低生活保障水平相当于农村居民人均消费支出的38.60%，相当于农村居民人均食品支出的98.32%。目前，农村地区的最低生活水平只能保证“足够的食物”。各地市的标准差距很大。铜陵市的最低生活标准是355元，阜阳市是111.39元。两个城市的保障标准相差243.61元，铜陵的最高标准是阜阳最低标准的3.19倍。城乡差距很大。就省一级而言，2012年农村最低生活标准相当于城市最低生活标准的52.66%。2012年，安徽省农村最低生活保障标准的月人均补偿差额(月人均支出或月人均补贴水平)相当于城市最低生活保障标准的43.39%。农村最低生活保障标准不到城市最低生活保障标准的一半。

(二)农村五保供养工作

截至2012年，年底， 安徽省农村五保户数量为161，072户，分散户数量为289，977户，总计451，000户。集中供养标准为3442.7元/年，分散供养标准为2258.9元/年。全年分散支持支出54243.5万元，集中支持支出46505.7万元。五保供养实施中仍存在突出问题：

支持对，的大象很多，集中支持率较低，为35.71%。支持的标准很低。集中供养标准相当于每天9.43元，分散供养标准相当于每天6.19元。集中式支持标准相当于国家标准的84.78%，分散式支持标准相当于国家标准的75.1%。2012年，安徽农村五保供养标准占农民人均消费支出的61.96%，占农民人均粮食支出的157.83%；分散供养标准仅占农民人均消费支出的40.66%，占农民人均粮食支出的103.56%。资源浪费严重。各地市农村五保供养机构的床位数高于集中供养的实际数量。全省农村五保供养机构床位18.1万张，实际收养人数16.2万人。在一些地区，服务机构规模过大，工作人员工作量大。在大多数地区，有50多人支持对大象，为对大象服务的工作人员平均超过10人。大多数支持对大象的人都是老弱病残。

(3)农村医疗救助

2012年，全省农村医疗救助人数为685，603人，参加新型农村合作医疗人数为1，515，482人。全年农村医疗救助支出57876.7万元，参加新型农村合作医疗支出10950.6万元。被补助参与者人均补助水平为72.26元，农村医疗救助补助水平为844.17元。医疗救助还存在一些问题。比如，救助的主要形式是资助参加新型农村合作医疗，真正意义上的大病医疗救助还比较少。人均医疗救助资金不足1000元。省级财政支持不足。近年来，市县两级补助资金占省级财政的60%，对医疗救助资金比重较低。管理制度不科学。医疗救助资金缺乏健全和多元化的筹资机制

(1)救灾应急预案。地方和县级政府发布了自然灾害救助应急预案，完善了应急救援应急机制。城镇和村庄也制定了救灾应急计划。储备管理。11个县设立了救灾物资储存点。短期救灾与长期减灾相结合，与新农村和小城镇建设相结合，推进民生工程，创建“减灾安居工程示范市县”，做好灾区住房重建工作。完善社会捐赠工作机制。全省有159个定期社会捐赠工作站和308个工作点。保障受灾群众的基本生活。民政部积极启动救灾应急预案，派出工作组指导救灾工作，筹集和拨付粮食、住房、安置、衣物和疾病治疗等资金。

(2)存在的问题

一是救灾资金严重短缺，中央资金比重较大，地方各级政府投入较少，社会捐赠资金明显不足。二是救灾工作管理水平不高，需要规范。救灾信息的报告、灾害损失的准确评估、救灾物资的储备管理和使用监督以及灾后救济需要改进。第三，救助管理体制和运行机制滞后。基层人员不足，员工工资低，工作经费短缺，手段落后。

2 安徽农村社会救助创新发展模式

长期目标是建立城乡统筹的社会救助体系，近期目标是进一步优化农村最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、住房救助等各种特殊救助体系，逐步整合共享申请物资、统一管理机构、整合救助方式等各种特殊救助体系，创建新农村社会救助发展模式。

(1)优化单个系统的设计

(1)优化农村最低生活保障制度

一是完善申请最低生活保障制度的审批机制。重点是收入核实机制。定量计算了对申请人的家庭收入，定性评价了他们在对家庭的实际生活水平。入户调查与民主评议相结合。核算收入并考虑支出。考虑了申请，对家庭的水电费用和大宗消费费用。第二，建立协调机制。民政部负责最低生活保障的规划，政策，的政策，中央最低生活保障资金的分配，并监督政策的实施。省民政厅负责制定，组织实施，管理和监督当地政策区县民政部门负责具体实施。其他相关部门的综合协调、合作和信息共享。乡镇政府、村民委员会等基层组织完成了对对，的审计、家庭收入的调查核实和补贴资金的发放。第三，完善评估和退出机制。应在每个季度(年)结束时组织评估。内容包括实施最低生活保障的效果、取得的经验、存在的问题以及对家庭经济状况的变化