价格补贴联动机制是什么(完善物价补贴联动机制为实现“陕西梦”做出贡献)

建立和完善城乡低收入群体基本生活费补贴与物价上涨的联动机制，开创了价格调控和监管的新模式，是完善社会救助和保障体系的重要举措之一，是深化收入分配制度改革的应有之义，也是我省价格体系实现低收入群体“中国Dream”和“陕西Dream”的生动实践。

(一)价格补贴联动机制的背景。2011年，“向上”这个词触动了社会各方面最敏感的神经。全省居民消费价格指数从1月份的5.3%上升到6月份的6.7%，同比增长4%，全年累计增长5.7%，尤其是食品价格上涨11.9%。与此同时，反映居民基本生活费用价格的SCPI也“越开越高”，2011年全年同比增长7.4%，6月份同比增长9.3%，实属罕见。在过去的两年零三个月里，SCPI连续17个月保持了超过5%的同比增长。从2012年5月到2013年3月，SCPI连续11个月增长不到5%，今年2月达到4.8%的高水平。这一轮涨价引起了党和政府的高度重视，价格控制被列为重中之重。国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发[2010]40号)，省委十一届七中全会提出“科学发展、富民强省”的主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决城乡居民收入水平低的问题。为确保城乡低收入群体的生活水平不会因基本生活费上涨而降低，时任代省长赵正永，同志指示，要尽快研究建立城乡低收入群体基本生活费补贴与物价上涨挂钩的联动机制。因此，经过深入细致的调查研究，在2011年两会前夕，经省政府同意，我局与省财政厅等有关部门联合下发通知，建立价格补贴联动机制，建立长效机制，确保低收入群体的基本生活不会因物价上涨而减少。这一机制的建立为低收入弱势群体贡献了“暖心钱”，成为当年省政府“十大民生工程”之一。

(二)实行价格补贴联动机制。据了解，截至2011年，年底，全国31个省市与新疆生产建设兵团建立了联动机制，将全国城乡低收入对象、五保对象、重点优抚对象、领取失业保险金人员等近9000万困难群众纳入保障范围，累计临时价格补贴近100亿元。我省已将保护范围扩大到困难学生和低收入及边缘困难人群。2011年1-9月，共发放临时价格补贴10.05亿元，覆盖638万人，分别占全国的10%和7.1%。其中，对象6438.6万元，对象34659万元，失业保险金领取者1561.4万元，对象341.6万元，家庭经济困难学生21386.3万元，企业退休人员36239万元。

(3)价格补贴联动机制的特点。与国家要求和其他省份的做法相比，我省价格补贴联动机制具有以下显著特点：

1.总体思路很清楚。我省价格补贴联动机制的总体思路是根据湖南省基本生活费用上涨情况，及时向城乡低收入群体提供临时基本生活费用价格补贴

2.它很早就被引进了。2011年1月，我省先于国家两个月建立了价格补贴联动机制。同年3月，包括发改委、财政部在内的五部委下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，要求各省市在2011年年底之前建立联动机制，随后大部分省份相继引入政策，因此，我省是国内较早建立和实施价格补贴联动机制的省份，这项工作走在全国前列。

3.对阶段的门槛很低。我省建立的价格补贴联动机制是以SCPI单月同比增长5%为启停的关键条件。与以单个月CPI同比增长或SCPI连续几个月同比增长为启动条件的其他省份相比，我省启动的对较低。

4.补贴范围比对大。我省价格补贴范围涉及8类低收入人群，比国家文件规定的补贴范围大4类，即高校家庭经济困难学生、农村寄宿制学校学生、企业退休人员、年收入低于25000元的企业在职职工。据了解，我省是目前我国价格补贴范围最大的省份，充分体现了“广覆盖、保保险”的原则。

5.西北地区补贴标准最高。我省价格补贴标准在全国处于中等水平，在西北五省(区)排名第一。据初步统计，2011年，各省市农村贫困人口的补贴标准从每人每月5-40元到每人每月10-60元不等。我省的补贴标准是：农村居民每月支付所在城市农村最低生活保障标准的10%，每月补贴13.3元，城市居民每月补贴30元，按区市每季度发放一次。

6.操作简单易行。我省临时价格补贴的发放标准是以对大象补贴的位置为依据，只设置了农村和城市两个标准，便于计量和发放，增强了联动机制的可操作性。同时还规定，当SCPI月度同比增长达到启动条件时，价格补贴联动机制将自行启动，无需征得省政府同意，从而简化了程序，提高了该机制的运行效率。

7.时间性、动态性和连续性的统一。根据“着眼当前，着眼长远”的原则，我省规定，当基本生活费临时价格补贴连续发放9个月以上时，要按照正常程序提高城乡低保和失业保险标准，适当提高企业最低工资标准。从提高城乡低保和失业保险标准之日起，将停止临时价格补贴。这使得临时价格补贴机制与建立社会保障制度的长效机制相衔接。