大集体企业是国企吗(石油央企厂办大集体企业改革思路探讨)

在20世纪70年代和80年代，一些国有企业出资建立大型工厂经营的集体企业，为所在企业提供配套产品或劳务服务。对在经济发展和安置知识青年、雇员家庭及其子女方面发挥了重要作用。然而，随着国有企业改革的深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员过剩、市场竞争力弱的问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为了积极稳妥地解决大型集体工厂化问题，促进社会和谐稳定，国务院于2005年批准了东北部分大型集体工厂化改革试点。目前，试点工作已取得初步成效，试点政策已逐步完善，具备在全国推广的条件。随着今年国资委国有厂办企业的全面改革，大型石油中央企业主办的大型集体企业改革也提上了进入的议事日程。回顾30年来全国主要行业的改革实践，医疗、教育、住房和养老制度改革经历了先试点改革、后试点改革、后推广成功的怪圈，在推广过程中出现了许多问题，教训深刻。因此，在制定此类企业的厂办集体改革方案时，必须认真分析历史沿革、改革改制进展、当前经营状况以及企业职工与传统和传统的地方厂办集体劳动合同关系的诸多差异，切实制定相应的改革改制方案和实施方案。

石油中央企业工厂化大型集体企业与地方工厂化大型集体企业差异的比较分析

传统集体企业是在中华人民共和国成立后，由“一改三改”建立的合作经济发展而来的。大型厂办集体是一个具有明显历史印记的特殊企业集团，主要是一批劳动服务公司或20世纪70、80年代批准的其他形式的集体所有制企业，用于安置返乡的知识青年和国有企业的家庭子女。石油中央企业的大型集体企业是随着油田多种经营的发展而发展起来的。从20世纪60年代中期到70年代末，所有石油企业都以“大庆油田五铲起义”为榜样，遵循“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的指导方针。为了稳定劳动力，发展繁荣矿区，盐碱荒滩，安置工人家属，一些工副业企业和农业生产企业相继发展起来，这是石油企业办工厂的大型集体企业的雏形。经过几十年的发展和演变，这些石油企业的工厂化大型集体企业与传统的和常规的地方大型集体企业在产权和管理上有很大的不同。

1.石油中央企业和地方大型集体企业的产权差异

从集体企业发展的历史演变分析，大型集体企业的产权通常由国有产权(由国有投资形成)、集体产权(由集体组织资产和职工集体权益组成)或部分职工积累的个人产权组成。目前，地方大型集体企业的产权受我国公有制经济体制的影响，基本属于一般集体经济。对集体企业职工的产权难以量化，也不可能量化。在企业改革和重组中，由于对，的集团资产所有权易于确定，因此可以根据企业职工的服务年限、贡献和责任，对职工进行整体产权交易或量化。然而，石油中央企业的大型集体企业是不同的。目前，一些母公司陷入国有资产的泥潭，一些被界定为通过清产核资单独存在的集体资产，一些被整体“以资分流”的方式改制为具有类似私有性质的股份合作制企业，一些集体股权量化、集体产权和个人产权多元化的混合所有制企业产权复杂多样。同时，从理论上讲，由于企业人员的流动和退休，所有权企业中员工积累的资产变得复杂，难以界定和量化。很难制定一个统一适用的政策来实施产权改革，也不适合现有企业采取单独重组、产权出售和企业解散清算的方式。

2.石油中央企业的厂办大型集体企业与地方大型集体企业资产管理状况的差异

国家对厂办大型集体企业进行改革和改组的初衷是，这类企业，特别是地方大型集体企业，大多处于停产或半停产状态，大量工人离开岗位，失去生活保障。如果继续维持，国家和地方政府将面临就业安置、权益维护、失业救济、基本生活保障等一系列社会问题。在对，他们还将不得不承受巨大的财政支付压力。改革和重组迫在眉睫。相反，石油中央企业的大部分大型集体企业都依赖、依靠和依靠自己的母公司发起人。近年来，它们通过法律实体的清理和重组实现了快速发展和积累，或者由于产业融合或互补的优势，在高国际油价和政策市场的保护下实现了高质量发展。大多数企业资产和经营状况基本良好。虽然发展形势不容乐观，但不存在现实的生存危机。

3.中央石油企业和地方大型集体企业厂办大型集体企业改革改制的支付成本和渠道差异

在东北三省大型厂办集体企业改革中，国家基本上采取中央和地方共同支持改革成本的模式。在对，进展较快、实施效果较好的城市，中央政府将按照“奖补结合”的原则，提高对地方财政的补助比例。这些激励措施间接提高了地方政府实施改革的积极性。如果石油中央企业实施大型集体企业改革重组，责任主体将从地方政府转变为石油中央企业，改革成本将由石油中央企业自己承担。同时，他们还将承担解决改革和结构调整相关问题带来的稳定风险。对石油中央企业根据国家要求进行的工厂化大型集体企业改革，对必须重新考虑

4.大集体中职工劳动关系的差异

根据国务院文件的要求，工厂化集体的改革和改组是实现两个置换，即实现企业产权向私营企业的置换，使它们能够走向市场，成为市场的主体；通过给予大型集体企业员工经济补偿，铁饭碗将被打破，员工将走向市场。在处理和解除员工劳动关系方面，我们将不惜花费大量的一次性费用，以永久解除员工与母公司的关系。但是，在石油中央企业的大型集体企业中，这项工作是困难的，原因有三：第一，石油中央企业经营的大型集体企业的职工主体是与所在国有企业签订了无限期合同的主要企业职工。一旦劳资关系需要澄清，该群体的雇员可以合法返回原组织者并要求重新安置。这些员工的回归会造成人力资源的流失，使企业不可持续；第二，石油中央企业大多是独立的矿区，远离城市，企业经营社会的现象普遍存在。终止劳动关系的企业集体员工很难实现再就业，反而会要求所在企业重新安置，给石油中央企业造成严重负担；第三，即使一些临时经营较好的企业和石油中央企业在企业产权和员工劳动关系方面比较明确，它们的企业和国有企业都位于一个独立的石油矿区，一旦将来经营出现问题，它们就会回到母公司。石油中央企业历史上不成功的收购、分流和员工安置是一个清晰而痛苦的教训。

(节选)