城镇化进程中的问题(谈非公有制经济对农村城镇化进程中的作用)

摘要：城市化建设不是简单地把农村户口变成城市户口，也不是简单地建楼。关键是解决就业和产业结构调整问题。要解决城市化进程中的这些问题，仅靠政府和国有企业是不够的，非公有制经济必将发挥其作用。

关键词：非公有制经济城市化，地方就业产业结构调整

2010年，中央一号文件明确提出，要以小城镇发展为重点，将过去的中心城市发展转向注重城乡协调发展、农业现代化、现代服务业等多种支撑体系相结合的新型城镇化道路。农村城镇化建设不是简单地把农村户口变成城市户口，盖房子，而是要抓住城镇化的核心，关键是解决就业、社会保障和产业发展问题。要解决农村城市化进程中的这些问题，仅仅依靠政府和国有企业的推动是不符合市场经济规律的，而且政府和国有企业也无法承担所有的产业调整和解决就业问题。

新世纪以来，进入，非公有制经济在中国的地位和作用日益突出，成为推动国民经济可持续发展的重要力量。在我们地区，非公有制经济在促进经济发展、繁荣城乡市场、扩大就业、增加财政收入和改善人民生活方面也发挥了积极作用。据统计，2008年，全区非公有制经济增加值达到3500亿元，占国内生产总值的42%。根据2008年第二次经济普查的统计，共有44，000家私营企业和729，000个个体工商户。与2004年第一次经济普查相比，家庭数量分别增加了28，000户和105，000户。2009年，全区非公有制经济完成固定资产投资4120亿元，占全社会固定资产投资总额的50%以上。在整个地区的民营企业中，增长最快的是金融业，同比增长72.3%。其次是农业、林业和畜牧业，同比增长36.6%。非公有制经济在我区新兴服务业和第二产业中的快速发展，必将为我区走出具有区域特色的农村城镇化道路奠定基础。

首先，非公有制经济是实现不出国就业模式的主要力量

解决就业问题和降低失业率将是对长期面临的主要问题。其中，农牧民就业问题尤为突出，这关系到社会稳定和改革开放的成败。长期以来，大量的农民涌向大的中心城市，这不仅增加了城市的就业压力，也因为农牧民在城市生活中的边缘化而引发了许多社会问题。要解决农村剩余劳动力的就业问题，必须改变原有的过分依赖中心城市发展的模式，促进小城镇农村城镇化的发展，即转变当地农牧民的生产结构，实现不离不弃的就业模式。实现地方就业离不开地方非公有制经济的作用。农村牧区剩余劳动力将用于小城镇，的农产品深加工、休闲农业、乡村旅游和中小型农村服务企业，从而增加农牧民的工资收入。

以鄂尔多斯市为例，截至2007年，年底共有48，922个个体工商户和7，164家私营企业。非公有制经济从业人员从2000年的171，000人增加到438，000人。两年来，鄂尔多斯市形成了羊绒产业、肉类产业、林砂产业、生物医药产业等农副产品深加工产业集群。在这些非公有制经济龙头企业的带动下，人均

二、非公有制经济是加快城市化进程、促进产业结构调整的主要载体

小城镇建设一方面旨在解决农村牧区剩余人口的转移，另一方面，农村城镇化建设可以促进产业结构的调整。农村城市化的过程不仅是人口聚集的过程，也是经济聚集的过程。随着人口和经济的集聚，对对公共设施、学校、医疗、商业流通和房地产等第二、第三产业产品和服务的需求必然会增加。需求驱动着产业结构向二三产业的不断转移，因此城市化也将成为推动产业结构调整的驱动力。

2005年，台，出台了“非公有制第36条”，明确规定只要法律没有明确禁止的领域允许进入进入，第二、三产业如矿业、制造业、电力、房地产和物流等99%的企业都是非公有制经济，如个体、私营和外资。特别是2008年，在新的农村土地出让和承包政策出台后，台，规模经营的民营农业企业相继出现。因此，推进农村城镇化建设中产业结构调整的主要载体是非公有制经济的产业结构调整和产业升级。

内蒙古非公有制经济为农村牧区城镇化和产业结构调整做出了突出贡献。改革开放以来，一批出现了具有竞争力的企业，如蒙牛， 鄂尔多斯集团、小肥羊和河套酒业。这些非公有制经济根植于内蒙古，打造农副产品深加工品牌、发展特色第一产业、巩固和提升第二产业、大力发展物流金融等新型服务业、提升传统服务业发展水平、为小城镇农村建设和生产生活水平进一步提高做出贡献的现实。

从表中可以看出，到2008年，第一产业的就业比例为50.4%，国内生产总值仅占11.7%。经过20多年的发展，第一产业的国内生产总值呈下降趋势，就业人口也呈下降趋势。第二产业占国内生产总值的55%，在过去的20年里增长了20.2%，表明第二产业正处于快速发展时期，但就业比重却在下降。随着第二产业的发展，我们应该大力增加第二产业的就业人口。第三产业就业比重提高了13.5%，但国内生产总值变化不大，表明产业水平徘徊在较低水平，需要提高。从表2可以看出，在乌海、包头等工业集中的城市中，整个地区的城市化率高于对，由此可以看出，我区第二产业的经济发展相对较大。

第三，非公有制经济肩负着建设特色城镇化道路的重任

近年来，在实施小城镇农村建设的过程中，全国各地都过分夸大了对，城市化对经济的促进作用，认为城市化建设越大越好，即多建房子、多修道路、多建广场。因此，中国和小城镇被定型化，城市化建设被简单地视为一种“程式化”。对小城镇，农村的关键问题没有正确的理解，也没有反映当地条件和区域特点。

在如何加快产业调整和升级方面，着眼于对农畜产品加工业和特色优势产业的市场需求，有远见的一批非公有制经济已将注意力转向农牧区，开发建设了以农畜产品生产、加工和销售为重点的项目。例如，巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉、皮革、土豆和小麦等优势产业，打造天然绿色品牌。特别是在乌兰察布市，2008年种植面积达到500万亩，产量达到400万吨，占全市农业增加值的28%，这也促进了加工、保鲜、仓储和运输行业的发展。目前，有12，000个大型马铃薯储藏户，35，000人。马铃薯加工企业有十几家，年加工能力100万吨，销售增加值15亿元，占全市国内生产总值的16.4%，已成为全市经济发展的重要力量。

内蒙古农牧区小城镇建设立足地方特色，发展农畜产品深加工，以企业带动农牧民，改变传统农牧业发展模式，走出小城镇建设的特色之路。