基于确保电网安全、稳定、经济运行的要求,抽水蓄能电站作为具有调峰填谷、调频调压、应急备用和黑启动功能的电站,将成为我国电网发展的战略重点。目前,对,建设抽水蓄能电站的热情很高,大量抽水蓄能电站项目正在积极开展前期工作。一是仅将上网电价作为经济评价指标,二是电价的制定未能充分体现抽水蓄能电站的优势。
改革开放以来,随着我国经济建设的快速发展和人民生活水平的不断提高,电力供应日益紧张,峰谷差逐渐加剧,部分电网被切断。基于确保电网安全、稳定、经济运行的要求,抽水蓄能电站作为具有调峰填谷、调频调压、应急备用和黑启动功能的电站,将成为我国电网发展的战略重点。1.中国抽水蓄能电站发展现状自20世纪80年代以来,一批大中型抽水蓄能电站已开始在中国东部地区建设,如经济发展迅速的广东,华东、华北,等,电网以火电为主。广州(一期和二期)、十三陵, 天荒坪等大型抽水蓄能电站相继建成。对在改善广东电网、京津塘电网和华东电网的运行条件方面发挥了重要作用,使20世纪90年代成为中国抽水蓄能电站建设的第一个高潮。进入21世纪后,党的十六大提出了到2020年国内生产总值翻两番的宏伟目标。这种经济增长的特点是重化工业和高科技工业的迅速发展。进入已进入以钢铁、有色金属和汽车制造为重点的重工业新阶段。相应的电力负荷也迅速增加。抽水蓄能电站投入运行后,在电网中发挥了很好的作用,受到电网调度管理人员的欢迎,成为电网管理的有力工具。抽水蓄能电站的分布范围已经从东部沿海的经济发达地区扩展到华中和中国东北。不仅在火电比重大的电网中,而且在水电比重大但调节性能差的电网中。这些抽水蓄能电站将于2010年前后全部投入运行,届时中国抽水蓄能电站总装机容量将达到16955兆瓦,有望超过德国和意大利,跃居世界第三位。尽管如此,我国抽水蓄能电站装机容量的比重仍然不高,仍有很大的发展空间。目前,对,建设抽水蓄能电站的热情很高,大量抽水蓄能电站项目正在积极开展前期工作。1999年3月,国家电力公司颁布了《抽水蓄能电站经济评价暂行办法实施细则》。2005年3月,国家电网公司成立了国家电网新源控股有限公司,其主要职责是开发和发展运营国家电网公司的系统抽水蓄能项目。2006年8月,国家电网公司向发改委,提交了《关于抽水蓄能电站建设有关问题建设的请示》,有效地指导了我国抽水蓄能电站的发展。“十一五”规划中明确提出“适度建设抽水蓄能电站”,表明发展抽水蓄能电站已成为我国“十一五”电力发展战略的重要组成部分。虽然我国抽水蓄能电站建设方兴未艾,符合我国电力需求和环境要求,但整体效益不容乐观,影响了对抽水蓄能电站的投资热情,不利于我国抽水蓄能电站的可持续发展。这有两个主要原因。一是仅将上网电价作为经济评价指标,二是电价的制定未能充分体现抽水蓄能电站的优势。2.上网电价作为抽水蓄能电站唯一经济效益评价指标的局限性。对抽水蓄能电站在系统中的功能定位不太清楚,经济性是以上网电价水平为依据进行讨论的,影响了对对抽水蓄能电站的客观评价。无区别抽水蓄能电站与常规电站的功能差异
我国常规水电站的财务评价方法以计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》和水电规划设计总院编制的《水电建设项目财务评价暂行规定》为基础,主要以水电站发电量为基础计算项目的销售收入。根据不同的资金来源和满足贷款偿还期的要求,网上价格是反向的。还清贷款后,按照12%的投资利润率计算上网电价。抽水蓄能电站在电网中的效益主要是动态效益,常规水电法对抽水蓄能电站的评价不能真实反映抽水蓄能电站在电网中的动态功能;此外,通过推低上网电价来评估抽水蓄能的可行性是不客观的。上网电价只反映抽水蓄能电站的发电量,往往低于常规水电站的发电量,仅相当于常规水电站发电量的25%左右,抽水蓄能电站的发电量往往不确定,这与电网负荷水平、供电结构和区域经济发展有很大关系。抽水蓄能电站的低发电量不是由电站本身造成的,而是系统优化的必然结果。也就是说,从系统优化的角度来看,这是不经济的,这一点已被广州、十三陵等抽水蓄能电站的运行经验充分证明。因此,用上网电价作为判断抽水蓄能项目的唯一指标,必然会导致抽水蓄能电站的上网电价过高,给抽水蓄能电站的建设带来很大困难,目前对的供电结构调整也极为不利;就对电网而言,对通常对提供更多电力感兴趣,而抽水蓄能电站的电力较少,因此反向电价必然较高;此外,投资越大,电价和必要回报率就越高。这些问题的出现使人们未能充分认识到对抽水蓄能电站的好处,从而影响了对建设抽水蓄能电站的积极性。第三,合理的政策电价是我国抽水蓄能电站健康发展的关键。根据中国国务院,“71号文件”,电厂与电网分离后,由电网运营商建设和管理的抽水蓄能电站将由电网管理和核算,其建设和运行费用将纳入电网运行费用进行统一核定。至于对在其他投资单位建设的抽水蓄能电站,本文件规定其应作为独立的电厂参与电力市场竞争。然而,业内人士普遍认为,目前的电价体系,无论是单一的电价核算方法还是两部制电价核算方法,都不能充分补偿抽水蓄能调峰填谷的静态效益。