资源配置的三个原则(义务教育资源配置标准的发展趋势)

基本公共服务作为社会公共服务的最基本内容，直接关系到社会公平正义，其均等化越来越受到国家的重视。党的十七大报告指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推进公共服务均等化，完善公共财政体制”……这就明确了政府要转变职能，建立和完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能。同时，“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”被列为“以改善民生为重点的社会建设”的第一项。党的十七大三中全会把“城乡公共服务均等化明显推进”作为农村改革和发展的基本目标。通过上述一系列国家政策文件，政府已将公共服务均等化列入重要议程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》(以下简称《规划纲要》)指出：“构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距”。在教育领域，政府提供基本公共服务意味着提供义务教育，实现基本公共服务均等化意味着实现义务教育均等化，从而体现义务教育的公平正义。

新中国，成立后，党和国家高度重视教育发展，教育政策的制定和教育法规的制定始终贯穿着为人民服务的宗旨和实现公平的理念。改革开放以来，党中央和国务院提出了科教兴国的战略。2006年，国家颁布实施《中华人民共和国义务教育法》，对对原有义务教育法进行了修订，为所有适龄儿童少年平等接受义务教育提供了法律保障。经过不懈努力，九年制义务教育在中国已基本普及。义务教育的普及意味着我国实现了最基本的教育公平。然而，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。尽管各地义务教育有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间和群体之间仍有很大差异，如果政府不进一步控制，这种差异可能会进一步扩大。如果我们不重视上述差距，或者让上述差距继续扩大，将不可避免地影响义务教育的全面、协调和可持续发展，影响教育的公平性，甚至影响社会主义和谐社会的构建。国外发达国家发展义务教育的经验教训也充分证明，近二十年来，关注义务教育均衡发展，实现教育机会均等，已成为世界各国提高国民素质、维护社会稳定的共识。

袁贵仁，教育部长指出，各地要把义务教育作为教育改革和发展的重中之重，把义务教育均衡发展作为国家教育发展的基础工程和实施《中华人民共和国义务教育法》的重要工程，进一步完善政策措施，加大工作力度，切实抓好成效，确保全体学生平等接受义务教育。我国正处于社会经济发展的转型期，义务教育发展的差距越来越受到社会各界的关注。促进义务教育均衡发展，促进教育公平，已成为新时期新阶段我国义务教育发展的新方向和新任务。《规划纲要》也明确指出“均衡发展是义务教育的战略任务。推进义务教育学校标准化.均衡分配教师、设备、书籍、校舍和其他资源。由此可见，资源的均衡配置在义务教育均衡中非常重要。《规划纲要》进一步明确指出了推进义务教育均衡发展的战略部署。第一步是有效缩小学校之间的差异，重点解决择校问题；第二步是加快缩小城乡差距；第三步是缩小地区差距。为了落实国家政策和实施《规划纲要》，地方政府在推进义务教育均衡发展的过程中也制定了相应的地方政策文件。例如，湖北省教育部制定了《义务教育均衡发展的行动计划》，并制定了“三个目标”、“四个项目”和“两个机制”。其中，“三个目标”是指基础设施的标准化、教师的均衡配置和教学质量的整合；“四个工程”是实施“学校标准化建设工程”、“教师队伍建设工程”、“教学质量提升工程”和“义务教育关爱工程”的县域；“两个机制”是指资金保障机制和监督评估机制。许多县市将义务教育均衡发展纳入当地职业发展规划，建立义务教育均衡发展目标责任制，成立义务教育均衡发展领导小组。这一系列自上而下的政策体系旨在全面提高义务教育质量和管理水平，促进义务教育均衡发展，实现义务教育公平。

根据上级政府发布的政策文件，采取了许多措施，因地制宜地促进本地区义务教育的均衡发展，并取得了可喜的成绩。许多薄弱学校改善了办学条件，缩小了学校之间的差距，资助了贫困学生，提高了教育质量。但是，许多行政部门对对义务教育均衡发展的认识存在偏差，如果有些地区错误地认为义务教育均衡是一个大“篮子”，过去所有的日常行政工作都可以纳入义务教育均衡发展工程，甚至有些地区还沿袭原有的工作思路，采取与义务教育均衡发展相悖的做法，盲目取消教学点，建立示范优质学校。在其他地区，他们没有找到自己的财力，盲目照搬其他地区推进义务教育均衡发展的模式，随意配置教育资源。

为了了解义务教育的均衡发展，笔者经常去县市基层进行调查。自2009年以来，笔者走访了杨、华容、夷陵、等义务教育均衡试点县市，通过与当地教育管理者和教师的座谈、查阅资料和走访学校，了解了各县市推进义务教育均衡发展的措施、现状和存在的问题。同时，在多年对义务教育学校的调查中，笔者对对义务教育学校的现实生活状况有着深刻的体会。在一些农村学校，存在D级危房，教室破旧不堪。老师应该在每次上课前检查教室里是否会有新的裂缝。他们不仅承担繁重的教学任务，还担心学生的安全。一些教室除了灯泡没有现代教学设备，粉笔和黑板是他们唯一的教学工具。一些学校的教师素质跟不上课程改革的需要，很难完成课程，尤其是体育、语音、美容、英语等方面的教师短缺。与此相反，对展示了城市义务教育学校的优质资源。一些城市学校有先进的教学设备，如电子白板，特殊活动室，甚至一些学校聘请外籍教师和特殊生活护理教师。在同样的蓝天下，义务教育的资源配置水平是如此的不同。目前，政府推动义务教育均衡发展，其实质是均衡配置资源，加大对对，贫困地区和薄弱学校的援助，缩小当前教育资源配置的差距，促进公平。这是政府促进义务教育均衡的第一步。(节选)