教育资源均衡配置问题(以资源均衡追求优质教育)

教育公平是社会公平的基石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称《教育规划纲要》)强调“形成惠及全民的公平教育，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距。”均衡发展是教育的战略任务，教育均衡发展，特别是义务教育均衡发展，是当今中国经济、社会和教育发展的必然要求。

随着我国经济发展的地区差异日益明显，教育发展，尤其是义务教育的发展，也呈现出不同的地区差异格局，这明显分层了义务教育均衡模式，最终形成了东、中、西三大区域。[1]东部地区义务教育以高质量均衡响应当地高端需求，而西部地区义务教育由于整体经济不景气、多民族文化融合和冲突等特殊情况，正处于不断提高底线、追求资源均衡的高质量教育的过渡性均衡阶段。这里的底线是指级别、程度和价值的最低资格标准。[2]

资源均衡是义务教育均衡发展的首要条件，即在教育机会均等的原则下，政府通过法制和教育政策，均衡分配义务教育的全部资源，使不同地区、不同学校接受义务教育的个人实际上享有同等份额的教育资源。《教育规划纲要》还指出“要推进义务教育学校的标准化，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，但资源均衡并不意味着限制某些地区的发展，也不是“一刀切”的模式，而是一种独特的模式。也就是说，优质教育并不意味着从“资源平衡”到“质量平衡”的转变，“资源平衡”不是为了平衡，而是为了教育。同时，资源的平衡不能同时普遍化，标准是统一的。应根据地区、城乡、学校、人群和底线的不同，采取不同的资源平衡路径。

第一，以“共生”为基本理念，实现人与人之间的平等

《教育规划纲要》指出：“坚持进口国政府管理和全日制公办中小学，确保农民工子女平等接受义务教育，研究制定农民工子女接受义务教育后在当地参加入学考试的办法。建立和完善政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。为了在全面贯彻《教育规划纲要》和党的十七大精神的同时，全面贯彻落实科学发展观，云南省在各级各类学校的学生中实施了生命教育、生存教育和生活教育，旨在让我们的学生了解生活、学会生存、理解生活。然而，在西部地区，由于各种环节和基础薄弱，即使是最基本的教育机会也不均衡，所以一切理论教育都是空谈。回归，教育的本质，是一个人。因此，要实现教育的平衡，最根本的是要解决人与人之间的差异，让西部地区所有受过教育的对大象都能平等入学，有机会、有能力入学，追求共存与生活的“共生”理念。这里的“共生”特别指出，教育机会的共存是在共存和生活的基础上实现的。

在西部地区义务教育均衡发展的过程中，为了实现我们最初的“共生”理念，最基本的建议是通过物质补贴、人文关怀、不同的对待遇和文化交流在西部地区推广“共生”理念。所谓物质补贴是指贫困的对义务教育需要对给予一定的经济和物质帮助，如生活补贴、生活必需品补贴、学习用品补贴等。物质是精神基础，有了一定的物质基础，学生的教育需求才能得到满足。所谓人文关怀，就是在对对待一些缺乏关怀的学生，在他们的日常生活中，单亲家庭的孩子或外出打工的父母会得到更多来自对，的关怀和问候，最正常的人文温暖会传递给他们。这是对他们在对，的生存和生活的关怀，没有什么可以替代。所谓“对差别待遇”，是指对一些学习成绩差的学生，由于他们以前受教育的条件有限，没有天生的白痴，他们的学习成绩不是他们想要的。因此，对应该区别对待他们，使他们能够在与对平等和非歧视的环境中逐渐成长。最后的文化交流是特别为我们对的少数民族进行的。由于他们的文化差异，我们应该从多元文化的角度来到对，相互交流，实现文化平等。云南省新平县市积极关注弱势群体，保障他们的基本入学权利，关注“留守儿童”、“城市青少年”和人口较少的少数民族学生。

第二，用“创新”改善“不平衡”底线

作为一个发展中的中国国家，中国应该走教育内生发展之路，因为内生目标是充分发挥中国的内部资源和潜力。[3]西部地区的社会、经济和文化在一定程度上决定了其底线的弱势，义务教育均衡发展在一定程度上可以视为“内生发展”的翻版。也就是说，西部地区的义务教育要在独立自主的基础上充分发挥西部地区的地方资源、地方优势和特色潜力，逐步摆脱义务教育均衡化的外部依附力量，在“创新”的基础上提高我国的均衡底线。

由于底线的弱点，西部地区应该从自身的地方和特色优势出发，创新自己的教育底线。西部大部分地区都位于少数民族聚居区，这是发展民族传统文化教育的特点，也是对外展示其独特优势的地方。同时，这种具有地方特色的地方教育或课程应该得到法律的保障。因此，国家政府、地方政府甚至学校都应该建立相应的、具有相对约束力的法规或制度，以确保地方特色教育的顺利有效实施。在“创新”地方特色教育的过程中，应实行民主选择的方法，即西部地区的教育管理者、专家、教师、家长、学生和社区参与地方特色课程的开发、制定、实施和评价，使我们的“创新”教育在不知不觉中得到正常的认可和最基本的公平与平衡。

我们可以把民族文化资源、边疆文化资源、地方资源等各具特色的资源带入我们的教育中，从创新的角度展示我们的优势，提高我们的底线。然而，教育并不是单独前进的，而是对我们西部地区的政治、经济、文化和社会的补充。因此，我们需要做的是建立一个与该地区政治、经济和社会发展相适应的多元化教育管理体系和课程管理体系，以满足西部地区发展的需要，满足对，西部地区人民的教育需要，满足西部地区不同情况、不同特点学生的需要。在此基础上，我们可以尝试通过多种渠道办学和多元化教学。在我国的义务教育阶段，为适应西部大开发，开设了专门的课程。学生根据自己的爱好和特长选择学习。同时，他们将我们的民族文化融入校园，开展民族文化校园活动，让我们的年轻接班人能够弘扬我们的民族文化。总之，西部地区教育底线的弱点不是没有出路，也不是盲从。相反，我们必须改变我们的教育方法和课程，充分发挥我们的地方优势，并把我们的特点作为我们的发展资本和潜力。在此基础上，我们可以实现对教育的发展与均衡，提高教育质量。