农机安全生产常识(谈农机安全生产现状及对策)

关键词：农业机械化；农机安全生产；隐患；对策　　　　农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农业机械化的快速发展，农机在数量上逐年上升，机型种类日益增多，而农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。要有效的预防生产与生活中的事故，保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策，这就是预防事故的“三E”对策理论[1]。一是安全工程技术对策，就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测等安全工程与技术硬件的投入，实现生产技术系统的本质安全化。二是安全教育对策，就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。三是安全管理对策，是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。“三E”对策理论认为，要按照事故预防内在规律，切实采取三大安全对策，才能有效控制农业机械化安全事故的发生，逐步降低事故发生的频率。　　1农机安全生产管理隐患　　1.1道路运输的农用车辆　　主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 (以下简称 《条例》 )和 《拖拉机驾驶员培训法》 (以下简称 《培训法》 ),对这部分车辆和驾驶员实施安全管理[2]。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差，噪声大，易疲劳，运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村，由于交通不便，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因，超载易导致方向失控、制动失灵，在爬坡时车辆易向后滑，极易发生事故。　　1.2农田作业(包括农副产品加工)的农机　　农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的机率较低，但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍),且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大，如定远县每年有近百起农机事故。因此，对在农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。　　2农机安全生产对策　　2.1深入乡村，抓好农机安全专项整治　　重点整治无牌无证行驶(作业)和无证驾驶，强化源头管理；整治违章超载、载人等严重违章行为，消除事故隐患。要积极向当地人民政府反映乡村道路的农机事故隐患问题，提出加强乡村道路农机安全监管的建议[3]。要通过整治使农业机械上牌办证率、年检审率明显提高，农业机械技术状态明显好转，违章作业数量明显减少，农机事故率明显下降。 　　2.2进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度，严格准入关　　一是对考验员进行清理整顿，实行资格认证制度，不合格的一律不许上岗。二是制定和完善 《驾驶员考试工作规范》 ,规范考验员行为，严格考试程序，明确考验员责任；要严格考试纪律，严把考试、发证关；要严把考试人资格审查关，做到“三不受理”,即：不见申请人身份证明原件不受理，不见医院体检证明不受理，申请人情况与所提供的资料不一致的不受理。三是进一步规范拖拉机登记制度，严把检验关。要做到“两不准一严禁”,即：不符合标准要求的车辆不准办证上牌；不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁异地发牌发证。四是进一步搞好农机安全宣传工作，强化教育培训。五是改善安全生产管理手段，加强安全生产管理装备。要积极争取政府的支持，千方百计地节约经费，筹措资金，有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理、计算机辅助管理等技术装备；加快“检测线”、“检测车”等新检测装备的引进。同时还应考虑为乡级农机安全生产管理人员配备交通、通讯工具，促进农机安全生产管理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平，加大基础建设力度。　2.3农机安全教育对策　　(1)农机安全部门一定要按照 《条例》 和 《培训法》 的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，保障农机安全生产。　　(2)对农民还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故[4]。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。　　(3)加强宣传，把安全隐患消除在萌芽状态是一项重要措施。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车技能，对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。　　(4)要对违章搭乘拖拉机者进行教育。从事交通运输的车辆之间，车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时，责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故，事故处理机关一般都认定驾驶员负全责。这样划分事故责任是不客观的，更不能体现法律面前人人平等的原则；同时也在一定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。　　2.4严格农机安全监理　　农机安全监理工作主要体现在“立法”、“执法”“守法”各个方面，这就是农机安全监理的法制性。它要求农机安全监理工作要全面地依法办事，兼顾公平、公正和合理性，确保农机的作业安全。具体说来，从下面几个方面做起：　　2.4.1强化源头管理，保障农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点任务，经过年度检审使农业机械的安全功能和驾驶员的安全认识得到提高。具体做法有3点：一是将年度审验目标亮化。二是采取集合审验，镇站合作的办法，农机监理员下村入户，进田间地头、施工场地为农机户现场审验办公。三是提升服务意识。在检审任务中，主动做好服务工作，并协助机手做好迁延机的维修保养任务。　　2.4.2加强田间道路检查，确保农机安全消费。农机安全监理任务的手段是确保农机作业安全，各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查，改正违章，打击 “黑机非驾”,检查一台，处理一台。展开农机安全宣扬，加强对场头机械的检查监视管理，组织技术人员对投入作业的机械逐台检查，维修保养，把事故消弭在萌芽形态。

2.4.3开展“创建安全农机，推进新农村建设”活动。一是农机任务得到了各级政府和社会各界的重视和支持，这引起了人们对对农机安全的重视。二是推进农机监理业务任务，所有农机安全示范单位的挂牌率、检验率、机证率均符合标准要求。三是推进农机安全管理。各安全示范单位无重大农机事故，事故率低，促进了农机安全工作的发展。四是推进农机安全监理标准化建设，各项规章制度不断完善。五是推进农机安全宣传教育任务的普及和推进，所有示范村都达到了“两个有一个能力”的目标(各村都有固定的宣教场所、固定的标语和警示牌，并可开展流动培训)。六是推进基层农机安全监管网络体系的完善。3、总结培养一批驾驶技术过硬、法规；意识强的农机驾驶员和操作人员。农机安全监理部按照《条例》和《培训法》的要求，对对农机驾驶操作人员进行综合业务知识和驾驶技能培训，严格进行考试、发证和年审关，考核，定期组织他们学习相关法律和法规法规。增强他们的法律观念[5]，培养他们成为合格的驾驶操作人员。 以充分发挥其在农业机械化作业中的主导作用，确保农业机械的安全生产。 要大力宣传和动员全民，营造人人遵守《条例》的良好氛围；督促业主按时参加农机年检，定期检查和维修，及时解决问题；充分发挥农机安全管理部门的职能作用，加强对对农机违章作业的监督检查，搞好农机安全生产，保障人民生命财产安全，保护人民群众，体现最广大人民的根本利益。要把农业机械的安全生产作为一项长期而艰巨的任务，进行不懈的努力。从全面贯彻“三个代表”重要思想、维护人民生命财产安全的高度，充分认识加强农业机械安全生产，动员全社会力量齐心协力，全力推进，具有十分重要的意义和现实紧迫性。4