目前，上海已在运营，投资建设了三条轨道交通线路，初步形成了总长65公里的网络，日均客流量为97.9万人次，约占公共交通客流量的10%。届时，日平均客流量将达到320万人次，轨道交通出行比例将占到城市公共交通的25%。城市轨道交通的经济属性城市轨道交通是一种具有自然垄断经济特征的准公共产品。上海轨道交通“十五”期间，上海将建设43.6公里的轨道交通线路
简介：“十五”时期是上海轨道交通的集中发展时期。建成10条200多公里的轨道交通线路，初步形成轨道交通骨架网络。因此，上海政府正在深化轨道交通投融资体制改革，以促进轨道交通快速健康发展。本文分析了城市轨道交通的经济属性，并结合上海，轨道交通建设和管理体制改革的现状，提出了上海，对轨道交通发展的框架建议。关键词：上海轨道交通系统改革与发展建议上海正在向国际化大都市的目标迈进。这是提高城市综合竞争力和改善城市基础设施的重要战略步骤。目前，上海已在运营，投资建设了三条轨道交通线路，初步形成了总长65公里的网络，日均客流量为97.9万人次，约占公共交通客流量的10%。“十五”期间，上海将建设10条长约218公里的轨道交通线路。在进入，轨道交通集中发展时期，轨道交通骨架网络将初步形成。届时，日平均客流量将达到320万人次，轨道交通出行比例将占到城市公共交通的25%。城市轨道交通的经济属性城市轨道交通是一种具有自然垄断经济特征的准公共产品。轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，其产品——客运服务可以通过设置收费站来排斥不付费的消费者。然而，在对供应商的特定运输能力范围内，多一个消费者带来的边际生产成本和边际拥挤成本几乎为零。显然，轨道交通具有排他性和非竞争性，是一种具有自然垄断经济特征的准公共产品。城市轨道交通具有很强的正外部效应，体现了收益的外化特征。城市轨道交通是一种准公共产品，轨道交通的建设将为整个城市带来社会和经济的收益。轨道交通运量大、面积小，提供了安全、快捷、舒适的客运服务，从而减轻了地面交通的压力，减少了交通事故，节约了人们的时间和成本。同时，轨道交通以电为动力，是一种污染少、节能的绿色交通工具，形成了一个良好的社会收益。此外，轨道交通可以带动沿线地区的经济发展，沿线房地产将快速增长，商贸将日益活跃，从而改善城市的投资环境，增强城市的综合竞争力。城市轨道交通具有较长的生命周期，反映了收益的长期性，城市轨道交通项目建设周期一般为3-4年，平均每公里造价4亿元，投资强度大；进入项目的运营期从在运营的投资到项目现金流的收支平衡大约需要15年。在现阶段，由于运营，的高成本，偿债压力很大。收益，运营在很大程度上已经被计算在内，从在运营投资到收回投资大约需要20-25年。考虑到城市轨道交通作为一种基础设施，使用寿命较长，隧道主体结构的使用寿命可达100年，客流进一步成熟，项目产生了一个大收益。例如，伦敦，巴黎等城市的地铁已有100年的历史，在运营仍属正常，处于成熟的发展阶段。因此，轨道交通产品的生命周期比普通产品要长得多，运营，轨道交通的时间越长，流量，的客流量越大，这反映了收益投融资体制改革的长远特点。上海轨道交通“十五”期间，上海将建设43.6公里的轨道交通线路
要达到这个目标，完全依赖政府现有的财政资源，沿用以往地铁建设由前上海地铁公司垄断的模式是不切实际的。为此，2000年4月，上海市政府决定深化投融资体制改革，实施了“四分开”运营轨道交通投融资监管体制改革，强化了政府的公共投资职能和投资引导职能，推动轨道交通建设逐步走向与运营，规范、有序、合理的市场竞争，同时建立了有效的政府监管机制。根据“四分开”原则，新组建的申通集团作为政府投资上海轨道交通的主体，按照轨道交通项目“谁投资、谁拥有、谁受益”的投资原则，随着资金逐步到位，对“十五”建设项目由城市政府共同出资，分别成立项目公司。项目公司实行资本制，按项目总投资的30%-35%的比例确定。申通以现金投资，沿线地区以股份投资为主，有拆迁费和车站建设资金。项目公司凭借良好的信誉和轨道交通产品生命周期长的独特属性，积极筹措银行贷款，拓宽融资渠道，形成了两级城市政府共同推进、社会投资多元化的格局。在上海，轨道交通建设领域，上海地铁建设公司、九创建设管理公司、上海地铁建设管理公司和中国铁路建设公司四家总承包商展开了竞争。上海地铁的投资者之一是香港地铁有限公司，这意味着上海轨道交通的建设和管理向海外资本敞开了大门。在运营地铁管理领域，2002年8月，现代轨道交通运营有限公司获得了拟投入运营，的轨道交通5号线(新民轻轨)运营资质，打破了上海地铁运营公司在运营的垄断地位。政府的主要职责是指导、监督和管理政策，制定行业规范，编制轨道交通线网规划和专业规划，核定票价，促进轨道交通投资多元化，创造开放、 公平公正的市场竞争环境，使建设和运营能够不断适应市场化的要求，实现轨道交通“投资-建设-运营-回报-投资”的良性循环。
黑曼巴 