可持续发展的要求(有关交通运输业可持续发展的思考)

关键词：交通运输业；可持续发展；思考

一、交通运输业面临的新形势

(一)“费改税”对对运输市场的影响。随着“费改税”的实施，养路费、运输管理费、客票附加费和货物附加费都在燃油中征税，这有利于建立公平合理的税收和竞争机制，但也会对对的运输市场产生一定的影响。首先，商业和非商业车辆的运营成本和经济负担是一样的，这必然会对对运输市场的非商业运输车辆造成影响；第二，随着体制改革和机制转型的发展，机关事业单位分流的公务用车、企业富余的自有汽车和快速发展的私家车将对对交通运输市场产生强烈影响；第三，增加小型车辆如出租车的负担影响了运输市场的稳定和发展。

(二)机构改革对对运输市场的影响。从今年开始，省、市、县级交通部门和行业管理部门将陆续面临机构改革，交通管理的机构设置、管理职能和人员编制将根据上级有关要求进行调整。交通管理机构的改革无疑将对对运输市场的稳定和发展产生深远的影响。

(三)企业转型对对运输市场的影响长期以来，为了巩固专业运输企业的主导地位，保证骨干主渠道的作用，对专业运输企业采取了一系列政策倾斜和扶持措施。定线的长途客运和对的高速客运还没有向对以外开放。到目前为止，还没有个人或私人的公共汽车，80%以上的长途客运线路是由运输专业客运单位经营的。但是，根据十五大精神，四中全会，对运输企业应进行战略调整和重组。因此，进一步提高运输市场的开放程度势在必行。

(4)区域性性交-Tong枢纽建设对对运输市场的影响。随着路网建设、车站建设、运输工具能力结构调整和行业管理等。建设区域性性交-connected枢纽的总体目标将得到密切落实。

总之，在中国“费改税”和“入世”后外商投资的冲击下，适应体制改革、企业转型和区域性性交枢纽的要求，是交通发展的新形势。

二、交通运输业的发展方向

为了更好地适应交通发展的新形势，加快性交-connected区域枢纽建设，交通行业管理部门应在指导思想上实现“三个转变”。

一是加强法规，交通建设，积极探索利用经济杠杆进行宏观调控的途径，通过经济、法律和必要的行政手段，逐步实现行业管理从行政手段向管理手段的转变；二是注重政策，的引导，发挥协会的引导和行业的自律作用，逐步实现交通管理从“统一”到“引导”的转变；第三，要不断拓展行业管理职能，逐步从对的商业运力管理转变为包括商业驾驶员和从业人员以及非商业运力在内的整个交通行业的管理。就管理目标而言，有必要实现“十个转变”:

(a)机构设置的有效性。目前，交通管理系统相对顺畅，组织设置相对科学合理。交通行业管理部门实行“一城一换”的管理体制和“四个品牌、一个团队”的组织设置模式，减少了机构和人员，减少了部门间的矛盾和内耗，加强了管理部门的共同努力，极大地方便了交通运营商，取得了显著的成效。随着“费改税”的实施，交通管理体制将发生根本性的变化。在管理机构方面，根据“费改税”的形势和机构改革的要求，按照统一、精简、高效的原则，对交通行业管理机构的设置和人员配备，行业管理部门与交通运输专业企业的关系，以及行业管理部门与社会客运服务中心、出租汽车客运服务中心等机构的关系应进一步理顺

(二)科学规划和决策。目前，交通管理部门的规划和决策存在三个薄弱环节。

第一，忙于生意，对市场调查不够。

例如，出租汽车客运行业是行业管理的重点，也是前几年的矛盾焦点和发展热点。但是，由于缺乏市场调研，对出租车行业主要路段的乘客构成、各种出行目的所占比例、平均距离、平均载客量、平均日收入以及出租车流量的变化等方面缺乏较为准确的数据，给领导决策和宏观调控带来困难；二是对对的定量分析不够，对对运输市场运行规律的研究和分析大多停留在肤浅的定性分析阶段；第三，科学的决策方法很少使用，而且大多数是由领导者根据经验决定的。因此，要提高规划决策的水平和水平，必须在认真开展市场调查、掌握大量详实可靠数据的基础上，进行定量分析和定性分析，采用科学的决策方法进行评价、比较和决策，以提高规划决策的准确性和科学性，有效避免决策失误，确保交通行业健康、有序、快速发展。

(3)行业管理法制化。由于交通运输行业具有很强的社会性和公共性，涉及领域广，影响大，随着“费改税”的实施，对交通运输市场通过行政手段进行的宏观调控和管理将明显减弱。要实现从行政管理向法制管理的转变，真正实现行业管理的法制化，一是必须以相对完善的法律和法规为基础，充分利用城市优势，加快建设本地性交交通法规；二是必须提高执法人员的专业素质和执法水平，切实落实依法行政。

(4)管理手段现代化。要加快以微机技术和网络技术为代表的现代管理手段的开发和应用，加强交通行业管理部门的设备建设，采用现代化管理手段，提高工作效率和现代化管理水平。

(e)商业实体的多样化。按照十五大四中全会，精神，抓大放小，扩大对对外开放，运输业务主体多元化，是运输市场发展的必然趋势和要求。就对的专业运输单位而言，我认为有五大缺点：一是观念陈旧，市场意识、竞争意识和超前意识不足，对对行政保护的依赖性太强；第二，企业负担沉重；第三，高层次人才相对稀缺；第四，规模经济尚未形成；第五，交通运输业技术含量低。交通运输业的发展必须依靠人才、科技和资本。交通运输专业企业要牢牢把握对，全面对外开放前的宝贵时间，调整结构，加快发展，不断巩固和扩大交通运输专业企业的网络优势、管理优势和人才优势，走专业化规模经营之路。只有这样，运输企业的市场竞争力才能得到全面提升，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，继续以多元化的经营实体主导运输市场结构

(六)有形运输市场。在客运方面，根据客运线路的走向和运营模式，对对市区各客运站的进站车辆和运营线路进行了调整和优化。对同向客车与对，同向客车集中在同一个车站，方便了乘客，避免了同线车站分离带来的客户和效益明显差异带来的矛盾。同时，随着对，公路客运站外客运服务中心等专业客运站的开通，基本满足了客运车辆进站运营的需求。有必要对对，一些规模较小、位置局部的过渡性小客运站进行合并和兼并，彻底消除客运道路市场，全面实现“车进站，人回站”，通过改善客运站的服务功能，为乘客和经营者提供良好的乘车和运营环境；在货运方面，要充分考虑市场的地理环境和供给条件，统一规划，在因市，设立市场，在国道、省道、高速公路附近以及主要港口和枢纽站周围建设部分货运市场，或利用现有停车场改造部分货运市场，并注重培育和发展大型货运市场。

(七)运输能力结构合理化。大力发展特色运输，鼓励发展技术含量高、满足扶持运输需求和运输生产力发展要求的快速、集装箱化、专业化运输工具

(八)运输组织网络。在客运方面，要在各客运站实施计算机售票的基础上进行计算机联网，建立公路客运行业计算机售票网络系统；在货运方面，在完善各货运交易市场货物组装、配载和服务功能的基础上，以货运配载中心为枢纽，各货运交易市场为节点，以会员制形式，通过计算机联网，利用广播、电视、寻呼、互联网等媒体，初步形成覆盖全市、沟通全国的货源和车源信息网络。

(9)交通信息产业化。通过建立货运汽车货源信息中心、客运信息中心、物流信息中心和汽车维修信息中心，可以实现交通信息的产业化，不仅可以增加交通信息收入，为交通行业的发展开辟新的经济增长点，还可以促进交通行业的发展