国家标准由谁制定(国标《公路收费方式》制定中对若干问题的考虑)

在分析政策公路收费中存在的各种矛盾和我国收费公路的成功条件的基础上，提出了建设公路收费系统应遵循的几个原则，并着重介绍了对在制定国家标准时对几个热点问题的考虑。

关键词：国家标准；高速公路收费方法

中国图书馆分类编号：文件识别码：A

国家标准GB/T19367-2001 《公路收费方式》于2001年5月颁布，2002年1月1日实施。在本标准的调研和制定过程中，编写团队不仅借鉴了国外的成功经验，还回顾和总结了十多年来对和中国收费系统技术的发展，并组织了科研等各方面的专家， 本文将在分析政策高速公路收费现状和我国收费系统建设应遵循的原则的基础上，介绍对对这些热点问题的讨论结果以及作者的一些思考。

1政策，收费公路存在各种矛盾

毫无疑问，政策在中国取得了巨大的成功。短短十几年间，依靠政策，筹集的巨额建设资金，中国从零开始成为世界第二大高速公路国家，中国的公路交通状况有了质的飞跃。

但是，像世界上其他实行公路收费的国家政策，一样，这个政策的实施也充满了矛盾：

(1)公路建设的目的是发展公路运输，进而促进地区乃至全国的经济发展。然而，道路收费实施后，相当数量的车辆被限制使用收费道路，影响了社会效益的发挥。过多和过于密集的收费站导致道路交通不畅，过高的通行费数额导致道路使用者负担过重。

(2)政策实施道路收费的目的是为了偿还贷款和继续发展，所以我们希望获得尽可能高的收入。

然而，收费公路增加了收费设施，其建设成本和运营成本高于免费公路。在我国，由于人工或半自动收费方式的大量出现，收费人员和管理人员队伍庞大，收费业务本身的投资和运营费用占相当大的比例。

(3)收费公路是为了方便道路使用者而兴建的，但在对，不少道路使用者(或部门)在缴费方面有冲突，甚至有纠纷等。

收费公路建设成功的2个条件

如果收费公路希望在进入形成良性循环并最终取得成功，它们必须满足以下条件

(1)政策；的支持

(2)公路网规划布局合理，收费公路建设切实可行；

(三)向国内外金融市场借款的可行性；

(4)可靠的财务分析和合理的风险分担；

(5)道路使用者的接受程度；

(6)管理效率和有效性；

(7)改善因通行费等造成的交通延误和其他不便。

上述最后三个条件与收费系统的建设(收费方式的选择)有关。

收费系统建设应遵循的3个原则

(1)经济性原则-收费系统和收费管理业务应尽可能少投资，尽可能多产出。更有效的方法是：

选择投资和运营成本低、管理方便的收费方式和技术；

提高收费系统的自动化程度，尽可能精简收费人员；

在保证正常收费的前提下，尽可能简化系统配置，使每个设施都能发挥其应有的效益。

我国有相当一部分收费公路不是很有效，还贷压力很大，所以我们应该更加注重经济原则。

(2)提高收费效率、增加收费车道通行能力、减轻收费员工作强度的原则。

(3)综合运用管理手段和技术手段，最大限度地取得最佳管理效果的原则

(5)把握科研与生产的关系和界限的原则。科学研究来源于生产实践，为生产实践服务，并通过生产实践不断完善和提高。但是，科学研究和生产之间有严格的界限，科学研究成果只有在基本成熟时才能用于工程实践，否则会造成重大损失，这方面的教训数不胜数。

总之，收费系统的建设应牢牢把握项目的可行性，即采用任何技术或设施都应是必要的、有效的，同时在技术和经济上也是可能的。

对若干热点问题的分析与思考

4.1封闭式收费系统的入口车道是否需要配备电动栏杆和车道摄像头

为了加快入口车道的处理速度，保证入口车道的通行能力，由于入口车道的主要功能是发放通行证(卡)，不直接涉及收费，传统的方法是不配备电动栏杆和摄像头。

这个问题经常在使用非接触式集成电路卡的地方出现。由于门禁卡价格高，有必要防止门禁卡丢失。为了避免出口回收过程中的纠纷(谎称入口没有发放通行证)，在入口车道安装了电动栏杆，以确保每辆车在拿到通行证后放行。安装摄像头的目的是为了加强入口监管，防止通过发行多张卡作弊，它也用于自动识别车牌。

增加两个设备有优点(如上所述)也有缺点。缺点之一是投资增加(每车道2 ~ 3万元)。二是电动栏杆的使用降低了入口车道的处理速度(经调查，安装栏杆的速度比不安装栏杆的速度低1/2左右)，需要增加交通量大的地方