2020中国对煤炭的需求(探析从煤炭运输需求谈铁路深化运输改革的建议)

论文摘要：根据对运输改革方案的分析，铁路运输管理趋于集中。它主要体现了铁路运输的整体概念和铁路运输博弈的布局思想，提高了铁路运输管理的集约化程度。新问题是垄断管理的进一步恶化，需要进一步观察。在大规模铁路建设缓解运输能力压力的背景下，对铁路运输体制改革提出以下建议

铁路运输是生产力。中国运输市场的供求状况决定了铁路运输是一种稀缺的垄断资源。由于铁路的公益性和垄断性的双重特征，面对对，的竞争，改革与利益的协调将非常困难。铁路运输还应满足对春节、节假日、学生和农民工流动以及农业物资运输的高潮。有限的交通资源在日常经济中的地位更加重要。

1煤炭运输改革

煤炭运输考验铁路运输能力。煤炭运输在铁路货运中的比重一直居首位，但铁路煤炭运输的差距也一直居高不下。为了避免与客流高峰重叠，铁路部门经常需要组织煤炭运输的应急行动，全国铁路抢煤大会多次创下新煤炭运输的纪录。然而，有识之士指出，为了打破运力瓶颈，消除运输混乱，有必要进行上下游结合的运输改革。恐怕单靠铁路部门不行。要从根本上打破运输能力瓶颈，杜绝倒卖车皮现象，关键是扩大铁路建设投资规模。根据国家发改委的预测，2007年全国煤炭需求约为25亿吨。中国现有煤矿核定产能为23.5亿吨/年，在建煤矿规模约为8亿吨/年，将在未来几年内投产。

煤炭运输瓶颈的根本解决取决于大容量煤炭运输通道的建设。煤炭运输专家表示，让煤炭企业的资金参与铁路建设，可能是煤炭和铁路的双赢选择。中国的煤炭资源主要集中在内蒙，山西和新疆，但铁路干线很少；东部地区铁路网密集，但煤炭资源短缺。中西部地区的铁路建设往往意味着较高的成本和较低的收益。然而，许多煤炭企业都有不同长度的自营铁路，自营铁路的利润甚至不低于主要煤炭行业。为什么不让煤炭企业建造自己的铁路来融资？深入分析表明，铁路改革是中国经济体制改革的缩影。深水区，进入，已经进行了改革，产权和利益格局的重大调整势在必行。问题的复杂性在于铁路行业已经形成了一个强大的利益集团。这些利益集团不仅是预期实施铁路改革的主要行为者，也是必须实施改革的对大象。也就是说，改革家实际上是改革家，改革家也是改革家。因此，这次改革不仅考验智慧，也考验改革新的勇气。这个深层次问题的解决已经成为改革成败的关键。

2从煤炭运输的角度，分析当前铁路运输存在的问题

结合煤炭铁路运输的实际和特点，当前铁路运输的现实和需求之间或多或少存在以下差距和矛盾。

首先，在运输计划方面，目前煤炭运输存在大运量和小运量的矛盾。虽然对可以帮助确保关键用户的需求，

第二，铁路运输改革仍然落后于经济体制改革的进程，特别是合同和计划的并列。一些运输环节将铁路计划作为一种盈利手段，不能反映市场经济运行的内在要求和规律。铁路运输企业提供劳务以获取用户的合理报酬，应体现市场原则和合同约束观点。在现阶段，由于计划和合同是并列的，合同和计划之间的主要问题不能完全靠铁路本身来解决。在实际运输过程中，存在合同履行不平衡的问题。正确的交通流组织应该反映供求关系，即交通流服从于货流。然而，在实际的运输过程中，存在着物流服从交通流的问题。

第三，一些双重标准的铁路企业在合同无法履行、影响对煤炭供需双方时采取规避措施。不可改变的现实导致供需双方多年屈从于这种局面，甚至对也接受了因运输问题而难以履行的合同，这表明铁路垄断运输的影响已经达到了根深蒂固的程度。在调整同性质运输利益关系的过程中，对，铁路企业往往忽视了这一点，而对用户要求非常严格。违约的总是用户，而系统只是对用户的一种手段。很多时候，运输安排缺乏对均衡，或者交通流量低于正常需求，或者大量货车涌入，使得煤炭企业和供应机构措手不及。在对，铁路可以轻易地取消任何运输计划，而无需供需双方做出任何合理解释。然而，在对，煤矿装船延误总是受到严厉惩罚。

第四，预付运费现象一再被禁止。在计划经济时期，煤矿几十年来一直收取铁路预付运输费用，并承担了巨大的坏账损失。企业进入进入市场后，代表费用承担风险的做法仍然无法消除。铁路运输企业利用这种方式实现业务风险转移，通过垄断手段建立煤炭生产和销售双方的自身利益，为铁路免费承担运费的坏账损失。运费占到达车站的煤炭价格的三分之一。据不完全统计，全国煤炭行业经常承担的运费达300亿元。这一现象从表面上显示了煤炭企业的利益损失，并深刻反映了行业之间的不平等关系。

3改革建议

一是有利于运输资源的市场化优化配置和铁路运输企业走向市场，将有限的运力配置到最需要的环节。促进铁路运输优势的充分发挥和全国运输结构的协调发展。运输能力应从政策布局向市场需求布局发展。

其次，我们必须严格管理运费。主要是实施全国铁路运价管理系统，实行运输明码标价，在其他垄断性服务行业实行银行收费，利用银行网络收费模式收取运输费用，实现与煤炭企业的运输网络调度。首先，它可以减轻煤矿征收的负担；二是实现异地支付，提高收费效率；三是可以有效降低煤炭企业收取待摊费用的坏账风险；第四，预防和监督可以有效实施，以防止乱收费或搭便车收费。要改变目前铁路运输管理和运营的观念，通过契约和供求关系来规范运输与市场主体的利益关系，开辟运输资源市场化配置的新模式。煤炭企业也应以《合同法》为基础，全面调整与运输企业的合作关系

第三，有助于缓解“煤、电、油运输”的紧张局面，有助于关键物资和关键线路的运输。利用铁路运输的优势和特点，在国民经济发展中发挥重要作用。特别是，有利于缓解“煤电油运”紧张局面的配套项目将发挥作用。从煤炭生产布局分析，应该有利于国家重点煤炭生产基地的煤炭运输。从运输中转的角度来看，应该有利于交通部煤炭运输七大港口的煤炭运输中转，从煤炭消费和需求的角度来看，应该重点解决华东，华中和华南的煤炭运输需求

第四，有助于消除垄断经营的影响。改革运输垄断的关键是引入竞争机制，实现线路运营和运输运营的完全分离。对铁路经常通过三产清理资产，建立资产之间的关系，解除隶属关系，使其脱钩并自立，实现真正意义上的主辅分离。严格执行《煤炭法》，禁止铁路运输企业利用自身优势经营煤炭。

第五，要有利于市场主体利益的平等，强调货运代理的原则。新新《合同法》明确规定了运输企业与货主之间的经济利益关系，标准化运输只能依靠《合同法》和过去《煤炭送货办法》。其内容不符合社会主义市场经济发展的现实要求。因此，煤炭企业在收取和支付铁路运费时，必须明确处理代理损失和分担风险的原则。

第六，积极引进和利用现代管理理念、技术和科研成果，提高三级管理效率。煤炭运输合同计划可以在线上报，避免了煤矿企业的困难，提高了效率。铁路局直接管理站段能否真正满足新客货运输的需要，需要对铁路进行深入研究，提高管理水平的实际能力。

第七，要防止新制度性壁垒的形成。要注意新公路局的成立所带来的局际交通规划与资源难以衔接的倾向性问题。特别是在煤炭运输紧张、铁路运输垄断无法消除的情况下，会增加煤炭运输合作的难度，降低煤炭运输效率，增加煤炭企业特别是消费者的成本。总之，我们应该降低而不是增加改革的成本。

第八，吸收社会资源建设铁路。尽快采取铁路存量投资试点，提高地方铁路建设和运营，的比重，促进其他产业资本和铁路运输资本的融合与整合，通过体制改革整合社会资源，实现不同产业资本的融合。