视域与视阈(治理理论视域下吉林省城市内涝灾害防治框架研究)

自然和人为风险一词起源于19世纪末，逐渐被引入公共安全领域，特别是对自然灾害研究领域。自然灾害风险的形成和大小由四个影响因素综合决定：致灾因素的危害(h)、承灾体的暴露(e)、脆弱性(v)和防灾减灾能力(c)，即： 风险=hevc[2]致灾因素的危险性可归因于自然因素，暴露、脆弱性和防灾减灾能力可归因于人为因素。

(一)造成吉林省吉林省， 江河和湖泊内涝灾害的自然因素很多，主要有五大水系：松花江， 辽河， 鸭绿江， 图们， 江和18条河流，流域面积超过5000平方公里。长白山也有天池，松花湖，月亮湖，大布苏泡，查干湖和波罗泡。由于大湖、丰富的水汽和气候影响，每年夏天的主汛期，吉林省的一些地区经常会有暴雨。台风和黄河气旋是吉林省，产生暴雨的主要天气系统，占总量的51.5%。仅次于丹东， 辽宁，的天池， 长白山，是东，北部暴雨最频繁的地区之一，年平均暴雨为3.3天。在四平、长春，中部的三岔河、西部的一些的长岭地区和东，的天池， 东港和集安，日降雨量可超过150毫米的警告量。[3]近年来，随着全球变暖的持续和工业化、城市化进程的加快，城市上空出现了“热岛effect”。城市上空较高的温度和更多的凝结核使得城市地区的暴雨数量增加，降雨的时间和强度大大超过了现行的防洪设计标准。城市内涝已逐渐成为影响经济和社会发展的重大灾害。

(2)吉林省城市内涝灾害的人为因素极端天气的发生是不可抗力因素。因此，减少人为因素的影响是对城市内涝灾害的关键。根据NRDC自然资源保护协会的研究报告，流量城市的平均地表直径是自然区域的5.5倍。地表直径的流量指的是不能从地面渗出的积水量，这意味着同样的暴雨不会在自然区域如森林、牧场甚至裸露的土壤区域造成积水，而是可能在城市表面形成积水。[4]

首先，城市资产的高密度分布导致承灾体的暴露增加。一方面，随着城市经济的快速发展，进入，这个高地价城市已经进入了一个土地利用价值不断增加的时代。近年来，城市每平方米土地的资产分布和人口密度呈指数级增长，城市空间利用率急剧上升。这使得承灾体的暴露程度加大，在资产密集的地区，同一区域内涝造成的经济损失和可能的人员伤亡会更大。另一方面，现代城市的高度发展决定了城市交通的复杂性。交通、商业等活动已经成为城市运行的主体，容易被暴雨中断，其后果是城市运行出现问题，甚至部分瘫痪，造成财产损失和城市秩序混乱，从而影响城市经济发展和社会秩序。[5]第二，城市化的加速导致承灾体的脆弱性增加。随着城市化进程的加快，城市取得了巨大的经济效益，改变了自然结构，增加了城市内涝的风险，增加了城市的脆弱性。首先，城市的自然储存能力被削弱。随着城市的快速发展，土地资源紧缺，大量的工业、商业和民用建筑占据了天然的河流和湖泊，导致城市水系迅速萎缩。以长春为例，随着城市的快速发展，伊通河最重要的城市——的一些支流和沟渠已经不复存在。例如，黄瓜沟，流经原白山公园和儿童公园，1952年改为民康路地下涵洞，涵洞的排水和蓄水能力远低于天然河道沟渠。其次，地面硬化不利于水的渗透。城市发展的主要隐患之一是过度使用硬化材料，即水泥、沥青、石头和其他不透水材料。目前，民用建筑、商业建筑、道路、广场等。在城市中，大部分都是由不透水的材料制成，裸露的土壤和自然植被的面积大大减少，导致城市表面纹理变硬。实验表明，不同地表类型的渗水量差异可达7-8倍。绿色植被区的径流系数为0.2，即80%的水可以渗入地下，只有20%需要排入地下排水管网；相比之下，沥青路面的径流系数为0.8-0.9，这意味着只有1/10的水能够自行渗透，其余部分必须依靠人工排水设施，否则会造成积水。[6]同时，为了达到美观效果，城市景观绿化带的相当一部分高于地面，这不仅不利于积水的渗透，而且大大增加了排水管道的压力。第三，泄洪管网的排水能力不足。一方面，吉林省原有的排水管网设施设计标准较低，对的排水设施不够清晰、干净，使得现有的城市泄洪管网无法承受巨大的城市暴雨。另一方面，吉林省城市建设的快速发展导致城市面积不断扩大，城市中心的重要区域逐渐扩大，包括政府行政办公室、重要地标、交通枢纽、学校、医院、下沉广场等。对这些地区的内涝防治标准相对较高。对对城市排水管网的要求更高，原有排水系统的排水面积随着对的增加而难以承受。

第三，城市协调合作应急能力不足导致防灾减灾能力下降。这座城市人口稠密，建筑密集，容易遭受灾害。与对，相比，城市内涝等极端天气的应急工作较为复杂和专业，因此有必要在第一时间转移人员，打开应急避难场所，适当储存和发放食品和生活用品，保护应急发电设备、电力和卫生设施，防止危险品泄漏和爆炸等。因此，有必要协调全市所有相关职能部门，包括应急救援部门、卫生医疗部门、检验检疫部门、通信指挥部门等。这些都要求政府具备更高的综合应急能力和快速反应能力。目前，吉林省政府应对对危机的快速协调与合作能力不能满足上述要求。