开展干部教育培训工作(对深化干部教育培训机制改革的思考)

(1)深化干部教育培训机制改革，是促进党和国家各项事业发展的迫切需要。无论是在革命时期还是在建设时期，我们党都十分重视干部教育培训，始终坚持把干部教育培训作为保证党的事业顺利发展的一项重要任务。毛泽东同志指出：“政治路线确定以后，干部是决定性的因素。因此，有计划地培养大批新干部，是我们的战斗任务。”邓小平同志说：“培养干部是最基本的建设。”习近平总书记强调：“我们党历来重视全党特别是领导干部的学习。这是促进党和人民事业发展的成功经验。”当前，中国正处于全面建设小康社会的决定性阶段。改革已经到了进入和深水区的关键阶段。改革、发展、稳定的任务是前所未有的，矛盾、风险和挑战也是前所未有的。随着世界形势、国情和党情的深刻变化，对对干部教育培训提出了新的更高的要求。为了适应这些新情况、新变化，更好地为党和国家各项事业的发展发挥更大的促进作用，必须进一步深化干部教育培训机制改革。

(2)深化干部教育培训机制改革是加强干部队伍建设的迫切需要。党的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力超群、作风优良、工作有为的执政骨干队伍。”干部是党和国家的核心资源，干部素质是决定各项民族事业成败的关键因素。要建设一支高素质的干部队伍，必须加强干部教育和培训。特别是随着经济社会的快速发展，知识更新的速度越来越快，各级干部在国民教育阶段所学到的知识已经不能满足终身工作的需要。现实中，许多干部都不同程度地经历过“技能恐慌”现象。习近平总书记在全国干部教育培训工作会议上强调，干部教育培训是领导干部队伍建设的基础性、战略性工程。因此，深化干部教育培训机制改革，进一步提高干部教育培训的质量和效率，使广大干部真正成为想当官、能当官、能成事的公务员，就显得尤为迫切和必要。

(3)深化干部教育培训机制改革是激发干部教育培训机构活力的迫切需要。目前，我国干部教育培训机制主要形成于计划经济时期。然而，在发展社会主义市场经济的背景下，其弊端逐渐暴露出来，主要表现在干部教育培训机构“旱涝保收”、缺乏竞争、缺乏动力、缺乏活力等方面。为了消除这些弊端，真正激发干部教育培训机构的活力，必须进一步解放思想，加大改革创新力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的体制性障碍，切实提高干部教育培训的质量和效率，全面推进干部教育培训的发展，努力形成中国特色的干部教育培训体系。

二、我国现行干部教育培训机制存在的主要问题

(1)干部教育培训资源配置不合理，资源利用率不高。目前，我国干部教育培训机构数量众多，资源总量不小，但资源配置不合理、利用率低的问题更加突出。一是干部教育培训资源分散。在全国数千个县和不同部门，每个干部教育培训机构的平均资源都相当有限，尤其是县级干部教育培训机构，有的只有6-7人，1-2名教师，甚至根本没有专职教师，很难满足更高的培训质量要求。二是干部教育培训资源在不同地区分布不均，导致办学水平参差不齐。经济发达地区财政投入大，干部教育培训机构基础设施等硬件设备齐全。同时，对发达地区高素质干部教育培训人才具有吸引力，有利于建设高水平的管理和教学团队；欠发达地区往往受到地方财力的制约，干部教育培训机构基础设施建设普遍滞后，在人才竞争中处于劣势，甚至面临现有人才不断流失的压力。三是现有资源利用率不高，干部教育培训资源闲置浪费严重。一些基层党校一年只举办1-2个主班，培训量很小。教师、设施等资源没有得到充分利用，投入产出比例严重失衡。

(2)基层党校和行政学院的开放程度低，自身发展动力不足。作为我国干部教育培训的主渠道和主阵地，一些基层党校和行政学院由于面临的外部竞争压力相对较小，导致自身发展的内在动力不足，长期处于对对封闭的状态。主要表现为：一是党校和行政学院是党委的重要部门和政府的直属单位，其学生主要依靠组织和培训，地域划分明显，“防旱涝”。第二，党校和行政学院的单位属性决定了它们在制度化上的强大对。与普通高校相比，党校和行政学院的自主权较少，受到各种约束和制约，这在一定程度上影响了其自身改革创新的积极性。第三，由于缺乏明确的、有约束力的评价体系，基层党校和行政学院形成了“多做少做、做好做坏”的僵化局面。没有积极的激励，教育和培训的质量有所提高，不能获得更多的财政拨款和其他资源，也没有消极的激励。教育培训资源严重闲置，质量低下，没有“生存”的危险。在2009年全国组织工作满意度调查中，干部教育培训存在的主要问题是“培训走过场，缺乏对，解决不了实际问题。”