新型城镇化提出背景(新型城镇化背景下流动人口市民化过程研究)

城市是一个自然的历史过程，农村人口向城市的迁移是这一过程中不可避免的现象。中国人口众多，分布不均。受传统二元制度环境的制约，农业转移人口还没有成为流动人口，呈现出半市民化现象。尽管这一职业已经非农业化，但在公民待遇、生活方式、公民权利、社会身份和价值观方面，与真正的公民仍有差距。在就业、社会保障和其他公共服务方面，他们不能享受公民的待遇，因此他们不能被视为完全意义上的城市人口。

改革开放以来，人口流动成为经济增长和城市发展的重要推动力。在快速城市化时期，居住在城市的外来人口规模急剧增加，促进了经济发展，同时也给城市带来了巨大的社会压力。2014年7月，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》号文件，取消了农业户口和非农业户口的区别，将其登记为居民户口。这标志着中国实行了半个多世纪的二元户籍管理模式将退出历史舞台。给予户籍并不是市民化的全部，人们内心观念和生活范式的改变是市民化的核心，也是更重要的。研究综述

(一)流动人口流动人口，即城市，的农民工许多学者也称之为农民工。从统计角度看，流动人口是指现居住地与户籍所在地不一致的人口，具体是指现居住地在本市半年以上，但户籍在其他省市的人口。一般来说，它是指为了谋生或改善生活条件而长期离开户口的人口，特别是长期离开户口外出谋生的农村人口(樊小钢，2004年)。

流动人口主要是农村剩余劳动力。从20世纪80年代到90年代，城市的流动人口主要是农民工，主要从事建筑、餐饮等低端工作。进入21世纪，具有一定知识水平的新生代农民工也成为流动人口的重要组成部分，这是一个多元化的过程。总的来说，流动人口没有当地户籍，不能在子女教育、住房、社会保障等方面享受公民待遇。就思想、城市标准和生活习惯而言，很难融入城市，成为公民也极其困难。大量农民工已经成为“边缘人”。王春光称之为“半城市”(周小刚等，2009)，还有一些学者称之为“浅薄的城市"”(左，2011)和“虚拟的城市"”(陈丰，2007)。

2013年12月，中央城镇化工作会议将“推进农业转移人口市民化”作为城镇化的主要任务。农业转移人口中最突出的群体是流动人口，市民化的难度也最大。因此，本文着重研究流动人口的市民化问题。(二)流动人口的市民化

关于流动人口市民化的概念，目前还没有一个明确的、公认的定义。学者们从社会学、经济学、管理学和法学的角度给出了自己的定义。大多数学者认为职业转变是流动人口市民化的前提，即从农业生产向非农就业的转变。在此基础上，一些学者认为农民工待遇的市民化就是在就业、教育、住房和社会保障等方面给予未获得城市户口的农民工及其子女与拥有城市户口的公民同等的待遇(王元璋，盛喜真，2004)。一些学者认为，农民工市民化是指城市农民工获得与城市居民同等的法律地位和社会权利的过程(杨英强，2008)。

此外，学者们从城市社会规范、社会整合、价值观和意识形态等角度强调了这一定义。流动人口的市民化本质上是流动人口放弃过去的社会规范和价值观，学习和接受城市的社会规范、生活方式和行为的过程(郭秀云，2009)。随着农民工市民化，传统乡村文明向现代城市文明全面转型(国务院发展研究中心课题组，2010)。农民市民化的实质在于他们意识形态、生产和生活方式的转变(葛正鹏，2006)。农业剩余劳动力从农村向城市的转移是发展中国家的普遍规律。在中国，户籍是影响流动人口市民化的重要制度约束。刘传江利用户籍歧视形成的歧视系数来衡量影响农民工市民化进程的外部制度因素，衡量第二代农民工的市民化程度，丰富了流动人口市民化的指标体系。在对流动人口市民化转型过程的研究中，王兴周等人(2008)将农民工市民化分为职业、社区形态、公民身份和生活方式四个层面。姜作培(2003)认为，市民化的关键点是其身份、地位、价值观、工作方式、生活方式和交往方式向城市市民转化展示的经济社会过程。总的来说，流动人口的市民化主要是三个方面的转变过程：一是工作性质和空间的变化，工作性质从城市，农村农业向就业转变，工作空间从农村向城市；流动。 社会保障的转型，从农村土地保障到社会保障，如城市，的养老和医疗保障，以及从农村宅基地到城市住房的住房； 最后，价值观的转变，即城市生活方式、市民化观念和归属感从农村向城市转变，其中最困难和最关键的价值观转变是流动人口市民化的核心。

流动人口市民化的三个阶段中国流动人口具有明显的“公务员”特征。他们在城市，出售劳动力，通过雇佣关系获得工资，为城市创造财富。然而，由于中国长期的排斥制度和对政策，的歧视，流动人口找不到“主人”的感觉，无法建立城市，的归属感，只能把城市当作赚取收入的地方。流动人口市民化的关键是实现流动人口从“城市仆”到“城市主”的转变。这种转变应该通过三个阶段来实现：城市，对，流动人口的简单就业阶段、城市与流动人口逐渐认同的磨合阶段、流动人口具有主人翁意识的融入阶段。