建设困境与路径选择(社会组织协同社会管理的现实困境与路径选择)

在市场经济改革的推动下，中国的社会结构发生了一系列深刻的变化，社会分化和多元化成为目前中国社会的基本图景。多元化的利益诉求对单一主体的社会管理模式面临新的挑战，社会管理体制面临改革和转型的紧迫压力。为此，中国共产党提出构建多主体合作的社会管理新模式，即“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障”的社会管理体制。[1]其中，“社会协调”中的“社会”主要是指政府和企业以外的非营利社会组织，它位于整个社会管理体系的“中间层”，是政府联系公众的中介和平台。对的社会矛盾和利益冲突起到了缓冲和缓解的作用。社会组织凭借其整合和协调的功能优势，能够有效弥补市场失灵和政府失灵，自然成为社会管理的重要主体。然而，理论上的合理性并不意味着它可以在实践中顺利实施。在当前的制度和法律条件下，由于制度和机制的不完善，我国社会组织的发展面临着许多现实困难，如缺乏制度保障、资源供给不足、自身发展滞后等。很难真正形成多主体合作的合作治理机制。因此，突破制度门槛，整合社会资源，建立社会组织与社会管理合作的长效机制，是社会组织走出困境的根本途径。

首先，社会组织与社会管理合作的逻辑必要性

1.社会组织的发展是社会结构转型的必然结果

从广义上讲，现代社会一般分为三个系统：政治、经济和社会。这些系统之间有着内在的联系和沟通机制，显示出中国现代化进程中独特的发展时序和逻辑关系。中国首先实施了市场导向的经济改革。市场经济一旦有了生存空间，就在对发展成为独立于政治力量的市场力量。然后，在国家力量和市场力量的双重挤压下，社会空间开始扩大，社会结构发生了变化和转型。

改革前，中国的社会特征是“总体社会”，国家职能可以延伸到社会的任何领域。在国家权力的深度干预下，严格意义上的社会空间是不存在的。为了改变权力过度集中的局面，改革之初采取的重要战略是逐步取消权力对对，经济和社会生活的干预，即“简化行政、分散权力、创造利润”，国家通过主动退出来恢复经济和社会运行的自然规律。在新体制下，公民的经济行为和意识形态发生了变化，使得原有的整合政治、经济和社会制度的体系变得松散，新的公民互动机制和社会空间开始出现。然而，一个具有独立地位的社会不可能自发地孕育出一种社会治理机制，市场经济已经成为社会空间重构的基本动力。在市场经济环境下，公民的经济生活开始独立于国家体系，公民的“私人领域”开始形成，这是现代社会空间增长的起点。尤其是市场经济进一步催生了人们的利益意识。在利益的驱动下，独立的社会力量开始出现，新的社会阶层和群体逐渐诞生，传统社会的纵向结构开始瓦解，多元社会逐渐形成。在多元社会制度下，所有社会阶层和社会群体都有不同的利益和社会运动方向。为了利益最大化，他们经常自发地联合起来，通过不同的组织方法实现他们的目标。随着社会资源的扩散和公共服务的普及，

所谓市场失灵是指市场缺陷导致的资源配置效率低下，特别是未能按照最优化原则提供公共产品。面向市场的资源配置是基于消费者的偏好。如果某种商品或服务不能反映消费者的偏好，市场就不会分配资源。而这种不能反映市场上消费者偏好的商品或服务就是公共产品。“公共产品是指向某一消费者提供的一种商品或服务，可以在不支付其他价格的情况下同时享用。”[2]由于公共产品具有“非竞争性”和“非排他性”的特点，一旦提供了公共产品，任何人都可以平等地消费它们，无论他们是否付费。因此，追求利益最大化的“理性经济人”将采取“搭便车”的方式消费公共产品，而不分担成本；然而，由于资源配置的巨大风险，私人不愿意投资公共产品，这将导致公共产品的短缺。由此可见，在公共产品领域，单纯依靠市场机制难以满足社会需求，政府有必要承担公共产品的供给，这不仅可以节约交易成本，还可以更好地解决公共产品消费的公平性问题。然而，政府干预是一把双刃剑。在试图克服市场失灵的同时，由于自身的权力优势，会造成社会资源的浪费。由于政府在提供公共产品方面拥有垄断权(即不存在对对提供相同服务的竞争)，政府机构可能会过度投资，导致公共产品的“过度”供给。政府活动的低效或政府干预弥补市场失灵的失败就是政府失灵。市场失灵与政府失灵并存，客观上需要市场和政府以外的力量来弥补，于是各种社会组织应运而生，并积极参与社会公共事务的管理。社会组织具有志愿性、公益性和非营利性，因此在整合社会资源和动员社会力量方面具有更大的优势。他们有能力承担一些从政府转移过来的职能，有效地解决政府低效率和市场失灵的问题，因此他们自然成为与政府组织和市场组织同等的管理主体。

3.社会组织的功能优势使其成为社会管理的重要课题

社会组织是指政府和企业以外的非营利性非政府组织，主要包括社会组织、民办非企业组织和基金会。与政府和市场相比，对，的社会组织有其自身的功能优势。第一，沟通协调功能。一个合理有效的政府不仅要反映民意，还要维护公共权威。客观上，需要在政府和社会之间建立一种社会中介机制，通过中介的运作，使二者相互影响，相互共存。因此，社会组织成为政府和社会的“监管者”。为了减少市场机制造成的分配不公，国家需要通过再分配来促进社会公平，而政策分配的制定完全依赖于对对社会差异的准确把握。然而，市场和政府都倾向于将质的差异划分为量的差异，并努力推进标准化，这不能客观地反映现实。因此，政策的再分配基础只能取决于所有社会阶层和不同群体的利益。然而，社会利益诉求不是公民意志的单一表达，而是需要组织和聚集的。经过判断和选择，利益诉求将会合理化，并最终通过法律渠道有序地到达决策层。这样，社会组织就建立了一种对方言机制，在政府、企业和个人之间进行协商和沟通，成为连接多方交流的桥梁和纽带。第二，社会互助的功能。有效的社会管理要求管理者对社会需求和公众需求做出有效的回应。然而，政府僵化的管理手段不能满足多元化利益的需要，也不能快速有效地回应公众的需求。社会组织的天然优势在于其与公众的密切联系，信息在社会各个层面和各个方面的灵活反映，通过各种渠道进行信息交流和资源交换的能力，以及有效扩大社会群体特别是弱势群体的支持网络，从而实现社会互助。第三，自我管理功能。社会组织通过自律和志愿服务，在维护市场秩序、提供社会服务和满足社会需求方面发挥了重要作用。这种自主机制迎合了人们自力更生的心理需求，是有效配置资源的重要前提。社会组织不仅通过提供公共服务满足公众多样化、多层次的愿望，而且善于倾听公众的声音，化解不良情绪，释放社会压力。因此，社会组织已经成为社会问题的“安全阀”和“减震器”。(节选)