社会保障预算制度(社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角)

社会保障预算应采取什么样的编制模式？这是决定社会保障预算的支撑力量。由于预算模型是预算编制中基本制度框架、设计理念和编制方法的重要体现，它深刻地影响着预算要素的设定、信息的收集、预算对的界定和预算权力的分配。根据我国《政策基本条例》，社会保障预算是公共预算的重要组成部分，只能从公共预算的编制方式中寻找经验借鉴。

一，公共预算模式分析

在任何与编制公共预算有关的问题上，我们都将面临两个问题：“政府应该花费什么职能？”和“为什么这笔钱应该给甲而不是乙。”围绕这两个问题的答案，我们可以给出三个答案：“支持人”、“做事”和“效果”。事实上，这些基本上形成了公共预算的三种不同的预算方法。

(一)控制导向的分项单项预算模式

作为一种投入导向型预算，分项排名预算是一种合规性预算，预算的编制和分配必须遵守严格的事前控制。这种预算主要着眼于预算支出的具体目的，其目标是严格控制对的预算投入。在预算编制过程中，支出以明细科目为基础，对的采购和用工严格集中控制，从而严格监督支出机构的支出行为。从技术上讲，分项支出预算是一种职能预算，它首先按照主要组织单位对财政资金的分配进行分类，然后按照其内部组织单位进行详细分类。然后，根据预算会计科目，将支出具体分为人员支出、公务支出和各种职能支出。而且，分项预算中“供养人”的特点非常明显，所以人事费用(工资、员工福利等)也是如此。)通常占预算的一半以上。

控制导向预算在分项的出现与自由资本主义时期不谋而合，小政府的理念根深蒂固，功能性金融尚未产生。因此，政府预算一般不注重长期规划和结果，而更注重支出控制。然而，在分项，很难以预算的形式控制支出规模的发展，因为它的重点是投入控制，即资源和资金是否按照既定的方法和目的使用，而不管支出本身是否必要。每个支出项目的成本通常基于部门或机构的预算基数和预期的变化。预算增长遵循“基础增长”的渐进路径，但不能有效地服从政策，的职能需求，如优先事项、治理战略和优先事项以及政治承诺。

(二)计划导向的计划——项目预算(PPBS)模式

计划——项目预算是基于“做事”的典型预算。从特色上看，PPBS首先要求各预算单位建立长期计划，并在计划的指导下编制未来三年的滚动预算和当年的预算，以避免政府部门的短视行为；其次，PPBS改善了分项预算投入与结果不相关的缺点，要求在编制预算时必须制定项目目标、指标和评价标准，并在执行中根据实际情况进行跟踪评价。就内部运作而言，规划项目预算通过项目将计划与预算联系起来，因此规划项目预算更注重目标的实现和政策价值的实现。就对，规划项目预算而言，预算的重点并不局限于对投入的控制，而是在于产出的合法性和合理性，即产出是否满足社会的共同需求，并运用成本效益法分析和评价为这一产出提供预算分配是否符合效益、效率和经济的原则；规划项目预算要求相关预算主体在制定预算时要有长远目标，不能只关注某一年的预算。这要求预算应基于多年预测规划。虽然对的预算每年都在更新和调整，但总体规划和预算目标是大致确定的。这使得规划项目预算具有战略眼光，有利于项目实施的长期科学规划，具有明显的规划导向。

项目规划预算期望提供一个更加合理的预算资源配置方案，有效地将人民的需求、政府满足需求的项目、项目效果、时间变量(年度计划)、项目完成时间(规划周期)等变量联系起来，并期望打破渐进预算模式中“基础增长”的资本增长路径。然而，预算环境面临着很大的不确定性，规划项目预算过于强调合理的规划和编制，使得其在日益庞大的经济社会环境中遭遇技术尴尬。

(三)投入产出并重的绩效预算模式

绩效预算是一种关注工作绩效和管理有效性的公共预算。“绩效预算旨在说明分配的目的是什么，实现这一目标需要多少成本，以及在预算过程中可以使用哪些量化方法来衡量过程中的成就和工作完成情况。”[1]世界银行认为(1998)，绩效预算，通过对对政府效率的长期关注和将政府活动的信息纳入预算过程的努力，使预算决策能够在很大程度上基于政府所做的事情和花费多少之间的关系。这项改革.旨在使管理人员能够衡量对的工作量和单位成本[2]因此，可以说绩效预算第一次将政府支出与绩效联系起来。预算不仅提供预算资金，还注重绩效目标的实现。在这种预算模式下，预算分配主要分配给具体活动，而不是像传统预算那样分配给支出目的或与预算科目有关的项目。预算将一个机构的活动成本与具体的活动和产出更紧密地联系在一起，将支出与产出联系在一起，从而使政府能够以更低的成本提供更好的服务。

除了明显的“投入产出相关性导向”，绩效预算还强调公众的广泛参与。与传统预算相比，绩效预算强调决策者、管理者和公众在确定战略目标、绩效计划、预算分配重点和绩效评估时的积极讨论。[3]通过讨论，充分吸收政治家、行政官员和公众的建议，使绩效目标的设定和绩效规划更加科学合理；通过充分的信息交流和沟通，消除预算执行的障碍，为预算执行创造良好的环境。可以说，绩效预算的成功实施直接取决于公民参与预算过程的广度和深度，这是一个预算民主化和政治民主化相辅相成的持续过程。(节选)