社会管理创新的理论与实践(关闭社会管理创新需要顶层设计)

社会管理创新在理论研究中越来越深入，在决策中被置于越来越重要的位置，并在实践中探索和创造了越来越多的好经验。例如，朝阳区， 北京市，的全模式服务管理体系建设、泰安市， 山东省，的平安协会建设、南通市， 江苏省的调解制度建设、淮安市的社会稳定风险评估体系建设等，但这些实践中存在诸多问题，尤其是制度和机制上的困难。要解决这些问题和困难，我们需要顶层的制度安排。从顶层设计看社会管理创新，应着力推进三个方面的结合。

首先，通过顶层设计促进社会管理和社会服务的结合。应该看到，社会流动性在增加，利益相关者日益多元化，社会矛盾日益复杂，人们的需求日益多样化。要解决这些问题，不仅要创新社会管理，还要加强社会服务。在服务中创新管理，在管理中体现服务。然而，如何在制度和机制上促进社会管理和社会服务的融合，需要在理论和实践上进一步探索。还应该指出，政府的社会控制领域正在扩大，但新技术、新媒体和新舆论在对的影响却是茫然的；政府公共服务不断深化，但服务水平、服务质量和服务能力与群众多层次、多样化、多样化的需求仍有较大差距；政府的主导作用不断加强，但社会组织的地位和社会自治的功能却日益弱化；政府的管理机构在不断扩大，但各利益主体在协调与合作方面的困难却在不断增加等。这些问题给对社会管理带来了新的挑战，为社会服务提供了巨大的空间，进一步推动了社会管理与社会服务相结合的顶层设计。

第二，通过顶层设计，促进维护社会稳定与保障社会公平的结合。社会管理创新的关键是能否形成促进社会稳定的运行机制。这一机制包括：一是畅通的社会流动机制，二是合法利益协调机制，三是有效的民意诉求机制，四是健全的制度保障机制，五是敏捷的安全预警机制。通过这些机制，穷人和富人、城乡人民、官员和普通人、强势群体和弱势群体可以“获得平等的发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除分享"人民参与经济发展和经济发展成果的障碍(胡锦涛，2010年)，同时维护社会稳定，确保社会公正，实现稳定和权利保护。这种机制使人们有“民意”与政府有效联系，“民怨”等同于政府。在对方言中，富人有事做，穷人不闹事，富人生活好，穷人过得去，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

三是通过顶层设计促进社会公共治理与社会制度改革的结合。社会管理创新的核心是社会公共治理。社会公共治理的关键是构建以社会公正为导向的现代社会治理模式，而最根本的是促进政府转型。从发展趋势来看，这种转变有三个基本取向：第一，从“善治”到“善治”的转变，即从善治到善治模式的转变。通过政府、市场和社会的良性互动，特别是发挥市场组织的作用，完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理模式，全面提高社会管理的科学化水平；第二，从“发展型政府”向“服务型政府”的转变，意味着把政府的主要精力和工作放在改善民生和维护社会公正上；第三，从“大政府”向“大社会”转变，依法制约政府权力，不断扩大公众参与，加快公民社会建设，实现社会共同治理。这三个转变的过程实质上是一个社会制度改革的过程，或者说是一个政治制度改革和社会制度改革的互动过程。为了推进这个过程，顶层设计非常重要。