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摘要:在共享自行车运营过程中，政府失去了引导、监督和协调，导致管理缺位，导致停车混乱、损坏严重、安全隐患、押金退款纠纷等问题。因此，政府应充分发挥管理职能，采取有效对策，促进共享自行车健康有序发展，主要是制定共享自行车发展的长远规划，尽快完善相关法律法规和政策，加强对共享自行车企业的监管和对用户的宣传教育。

关键词:共享自行车；缺乏政府管理；回应

党的“十九大”报告提出:“加快建设制造业强国，加快发展先进制造业，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，培育新的增长点，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域形成新的动能。”共享出行作为共享经济的重要体现，以其经济、便捷的优势为解决公共交通系统的“最后一公里”问题提供了新思路。

2014年，“OFO”自行车的出现导致了各种自行车共享企业的迅速崛起。自行车共享的市场规模正在扩大，用户数量也在增加。

共享自行车行业市场调研分析报告显示，2015年“OFO”自行车代表的市场规模为2500万元。2016年，在“mobike”的推动下，它吸引了大量用户注册和使用共享自行车，市场规模翻了一番，达到5000万元。

随着各大企业的陆续融资，预计2020年整个自行车市场将达到2.21亿元。

从用户数量来看，2015年共有232.1万注册用户，2020年将快速增长至1711.2万。共享自行车是一种新的商业模式，它必将在持续发展中推动实体经济的发展。共享自行车被认为是中国新的“四大发明”之一。当人们感受到共享自行车的便利时，他们也有一系列的问题，比如严重的停车问题和安全隐患。要解决这些问题，除了企业和用户的努力，政府应该积极推动。

一、共用自行车的含义和特点

(一)共享自行车的含义

“分享”意味着分享、分享和承担。“自行车”是一种较早发展起来的交通工具。它依靠人力来骑行。在这个快节奏的时代，它似乎更像是人们倡导的生活方式的体现。“共享自行车”意味着同一辆自行车将在不同的阶段被不同的用户使用。这些彼此没有联系的人可以通过软件代码扫描和解锁、远程控制应用程序、在线支付等形式短期租用自行车，这是一种新的自行车公共服务形式。共享自行车作为一种准公共产品，连接着整个城市，是共享经济的代表形式。

共享自行车在运行过程中经历了生产、运行、维护和恢复几个阶段。由于其智能化要求和创新性，市场上运行的自行车在阳光和雨水条件下必须具有最低的腐蚀率和损坏率。在设计之初，必须仔细考虑。例如，“mobike”对自行车进行了新的设计，并建立了一条生产线。它具有全铝车身、实心轮胎、无链传动、代码扫描和解锁等优点。这种自行车在短时间内就受到了使用者的喜爱。其运作主要依靠手机应用与互联网云服务器的合作，及时给用户反馈，为用户服务。在使用过程中，用户需要通过应用程序支付押金(99 ~ 300元)。自行车的锁主要包括电子锁和机械锁。当扫描电子锁的二维码时，服务器将自动检查汽车是否已被预订。在没有预约的情况下，云服务器直接发出解锁自行车的指令，然后手机直接记录用户的行程。结束后，云服务器将检查自行车是否锁定，并在确认锁定后停止充电。机械锁是固定的，因此用户可以在扫描代码之后通过自行车编号通过云服务器发送自行车来解锁并拿走自行车，然后移动电话记录行程。用户使用完车辆后，点击“车辆结束”停止充电。用户手动锁定自行车。半小时内使用自行车的费用基本上在0.5 ~ 1元左右。当然，学生会会给一些折扣。自行车在使用过程中不可避免地会损坏。如果自行车在使用过程中损坏，用户只需在APP上给出反馈，后台会识别出自行车的位置并及时让工作人员修理，用户无需承担相关责任。

(二)共享自行车的特点

1.共享

随着共享经济的快速发展，共享的概念逐渐进入人们的日常生活。共享自行车的共享首先体现在共享经济快速发展的产物中，共享旅游是共享经济的重要体现。其次，分享也体现在使用权上。彼此没有联系的陌生人可以通过应用程序的调整和控制共享同一辆自行车。最后，共享自行车没有太多的门槛。只有通过智能手机的运行，社会成员才能分享他们的发展成果。

2.便利

共享自行车利用二维码解锁、网上支付等程序，使用户在获得使用权时非常方便。在互联网时代，手机的功能在这里发挥着巨大的作用。在使用过程中，共享自行车不同于过去拥有自行车。免费停车是它的主要特点之一，它使市民在更方便地旅行的同时享受科学技术带来的美妙体验。共享自行车丰富了人们对交通方式的选择，缓解了公共交通带来的拥堵和压力，给人们的出行带来了极大的便利。

流动性

与堆置自行车相比，共用自行车在使用和停放方面具有很大的灵活性，因此共用自行车在运行过程中具有很强的机动性。同一辆自行车可能会在不同的时间停在不同的地方，而共享自行车由于其机动性成为城市慢速交通链的连接枢纽。对于自行车用户来说，用户在不同时期使用的自行车很有可能不是同一辆车，而且每辆自行车都装有全球定位系统。尽管自行车不断流动，但用户在寻找汽车时仍然非常方便。

4.创新

由于其创新的设计，共享自行车生产促进了传统制造业的升级。共享自行车以所有权、经营权和使用权分离的形式，使用户只能享有使用权，而自行车企业拥有经营权和所有权。共享自行车在方便人们出行的同时创造了一种新的生活模式。共享自行车出现在互联网时代。支付手段和电子定位系统是自行车租赁的创新，是城市的一大景观。

二。共享自行车发展中存在的问题

(a)共用乱停的自行车是一种严重的现象

共享自行车没有固定的停车位，但正是由于这种流动性，自行车被随意停放的现象非常严重。根据调查，许多城市经常在道路上，在人们的生活区，甚至在旅游景点看到这种现象。2017年，一些内部人士估计，美国有数百万辆共享自行车。随着车辆数量的增加，自行车乱停现象越来越严重。例如，北京的许多地铁出入口经常随意停放。有些甚至直接停在非机动车道或人行道上。有不少城市因为共用自行车而被清理和改造的例子。2018年4月，Xi“对部分景区和重点路段共用自行车的不文明行为进行了集中规范和整治。短短时间内，共整改17次，对2440多辆共用自行车进行了规范整改，清理了39辆“库奇”牌“僵尸”自行车。超过1470名被列入名单的汽车用户被引导以文明和标准化的方式停车。截至2018年4月，由于随意停车，南京已经清理了5万多辆共用自行车。昆明市五华区的数据显示，2018年3月，整个区域有超过33000辆共享自行车随意停放。

(二)共用自行车损坏严重

长期以来，自行车人为损坏造成的损坏率一直居高不下。自行车上的许多踏板或座椅已经损坏，二维码损坏甚至更常见。一些自行车使用机械锁，而另一些安装了自己的锁来“私有化”自行车。

相关调查数据显示，共用自行车的损坏率特别高。例如，“mobike”在10%到20%之间，而“OFO”在20%到40%之间。Xi安的一名目击者称，大约20辆自行车被发现在地铁入口处被故意刺破。2018年4月，山东省滨州市7000多辆“哈罗”共用自行车，200多辆被损坏。其中，有30多种不能在短期内使用。根据调查，在各种自行车损坏案件中，比例最高的是“归自己所有”。例如，破坏者移除了自行车牌照，修改或刮伤了二维码。据自行车企业的维修人员说，每天检查的100辆汽车中，约有8辆需要修理，其中一半以上配有私人锁。目击者还在中山大学南校区的“OFO”自行车修理点看到数百辆修理自行车，其中90%以上被二维码损坏。

(三)共用自行车存在安全隐患

共用自行车的安全隐患也是一个必须关注的问题。2018年共用自行车抽样检查中，在“莫比客”、“OFO”等7个经营品牌的24批样品中，有3批不合格，不合格率为12.5%。在实际使用过程中造成的事故并不少见。例如，2017年5月2日上午，牟林在深圳南山骑着一辆共享自行车。在下坡路段，自行车刹车失灵，造成严重伤害。在自行车的实际使用中，有些家长甚至把孩子放在篮子里或者让他们骑在后桥上，这些都有很大的安全隐患。2017年，许多12岁以下的学生在骑自行车和共用自行车时发生了安全事故。2017年4月1日，天津市河西区越秀路附近的一个住宅区。一个9岁男孩的妈妈用她的手机为他打开了自行车。骑车时发生了事故，导致自行车把手插入了他的脖子。在不断变化的市场中，许多自行车公司都是“短命”的，退还自行车押金的问题已经成为一个必须注意的安全隐患。例如，“酷骑”自行车在2018年被列入“3月15日晚”。一些用户表示，其“不退还保证金相当于公开抢劫”

三、政府在共享自行车管理中的缺位分析

(一)政府未能引导

共享自行车作为城市缓慢交通的一种新事物正处于探索阶段。从生产方面看，自行车生产的数量和质量没有得到及时的规范和引导。在运行方面，政府对共用自行车的进出门槛以及企业投入共用自行车的质量和配置没有明确的要求和规定。关于标准和应注意事项的规定

政府对缓慢的交通缺乏规划。我国一直提倡公民使用公共交通工具，但是今天，当机动车辆仍然占据很大比例时，自行车道的安全仍然得不到保障。虽然提倡绿色出行，但该国缺乏自行车道规划。城市道路建设的重点仍然是机动车出行，但公共交通方式的自行车共享被忽视。要促进共享自行车的健康发展，必须加快自行车道的规划和引导。

(2)政府已经失去控制

政府对自行车共享的管理存在诸多矛盾和问题，政府应该及时介入并加强管理，但现实是监管缺失。对于自行车停放混乱的问题，在占道现象发生后，政府部门盲目采取收车的方式，这是政府部门的责任。在企业将自行车投放市场之前，无论是在数量上还是质量上。政府部门缺乏对自行车交付工作的行政审批和对自行车收费标准的审查。许多“私有化”和在市场上故意损坏自行车的案例都离不开对开门的监督。政府没有发布任何相关的管理政策来监督和管理自行车的使用，以保护企业的利益和用户的安全。许多使用者在实际使用自行车时受伤，对自行车的使用有许多规定和要求。政府部门应加强监管，确保用户的安全和舒适。针对用户受到伤害后的责任归属问题，政府部门应引入相关法律制度，让企业和用户都有法律依据。更重要的是，当使用共享自行车时，存款问题是每个用户关心的问题。对于一些破产的共用自行车企业，如果没有将保证金返还给用户，政府部门应该介入监管。

(3)政府不协调

共享自行车作为一个复杂的系统，在其发展过程中表现出复杂的关系。政府本应发挥协调作用，但它没有协调。

1.在自行车共享管理过程中，政府部门失去了协调。自行车共享出现在以互联网为背景的新经济时代，依靠大数据发展自身。政府与交通管理部门等相关部门在自行车数据共享和管理方面缺乏沟通和协调，导致企业无法正确理解政府在运营过程中的意图，给政府管理和企业发展带来困难。

2.政府已经失去了企业之间的协调。

许多企业希望分享自行车共享市场的大“蛋糕”，然后占领市场。投放市场的自行车数量在增加，而一些企业“寿命很短”。产生这些问题的原因是政府与投入企业的自行车数量和保证金之间缺乏协调。现在许多自行车共享企业纷纷涌入市场。从这个市场逐渐饱和来看，政府应该与相关企业协调。此外，政府在管理上缺乏企业和使用者之间的协调，自行车使用标准和自行车事故的责任归属问题需要政府部门的协调。

四、政府在发展共享自行车时如何有效应对

在共享自行车的发展中，政府必须发挥好引导、监督和协调的作用，正确引导和支持共享自行车的健康发展。在具体行动中，政府应制定相应的政策和计划，使共享自行车成为真正贴近人民的公共基础设施。

(一)政府应制订长远计划，发展单车共享。

政府应该对共享自行车的发展采取支持的态度。指导共用自行车管理，制定共用自行车发展长远规划。

政府应因地制宜加快非机动车道的规划和建设，并给予合理的道路使用权以共享自行车。同时，应该规划自行车停放区。针对自行车停放和随意放置的问题，政府相关部门应合理

地方政府应利用大数据来分析该地区的市场，并对自行车的投放数量、自行车的引进和退出以及其他发展路径做出合理规划。对自行车使用者的要求也应尽早得到指导和规划，如使用者的年龄、使用方法等。

(2)政府应尽快完善相关法律法规和政策

目前，北京等一些大城市已经相继出台了共用自行车的规定。为促进共享自行车有序发展，各地政府应出台共享自行车管理标准和法规，制定“鼓励和规范共享自行车发展”等政策，并在法律和政策层面予以支持。其内容应以方便群众为原则，并体现在以下几个方面:

1.制定共享自行车的生产标准

政府应制定相关的“共用自行车生产标准”，规定并体现共用自行车的生产质量和标准，如自行车是否有定位系统，质量问题是否符合标准。

2.制定进入和退出共享自行车市场的规则

政府在制定《企业共用自行车准入和退出条例》时，应根据实际情况，原则上规定企业的市场准入条件。当企业退出时，政府也应该从法律层面规定和保证废弃自行车的处置。

3.制定共用自行车的安全规定

为了确保安全，政府还应该为共用自行车的使用者制定关于“共用自行车的安全使用”的规定。应该在法律层面明确要求事故和其他问题的归属。政府应该从法律层面上保护自行车企业和用户的利益，保护用户所关心的共享自行车的存放。

政府也应该对肆意破坏自行车的使用者处以相应的惩罚。应该监控恶意使用二维码欺骗用户的行为，以保护用户的权益。

(3)政府应加强对自行车共享企业的监管和对用户的宣传教育。

政府应加强对自行车共享企业的监管，鼓励企业不断进行技术创新，提升自行车设计、应用开发、电子停车等服务水平，为用户提供良好体验。政府应加强对企业自行车质量和生产标准的监管，尤其是对企业间恶性竞争的监管。

在自行车使用者的管理上，政府应首先积极开展舆论宣传等各种活动，加强自行车共享利益的宣传，将自行车保护内化，引导使用者文明使用汽车，鼓励市民绿色出行。其次，它应规定自行车应由专门人员管理，如有必要，对故意毁坏自行车的人采取纪律措施。在为用户建立实名制的基础上，应该允许共享自行车在阳光下运行。第三，要把共用自行车的使用与用户的诚信联系起来，建立不诚信的“黑名单”,对乱停车和故意破坏自行车等行为进行查处，从制度上保证共用自行车的文明有序使用。

共享纸质参考资料:

分享经济论文

金融共享论文

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