坚持和完善行政体制构建(坚持和完善什么制度体系)

本文是关于如何完善硕士学位论文模式，如何撰写关于县乡财政和县乡财政体制的论文和思考。

摘要:我市实施县乡财政体制改革以来，县乡分配关系基本理顺，县乡两级财政管理积极性得到调动，乡镇支出管理逐步规范，资金管理进一步加强，有力地促进了地方经济发展和财政收入增长。然而，由于种种原因，当前的财政体制仍存在许多问题，需要进一步完善。本文提出了完善县乡财政体制改革的一些思路。

关键词:金融体系；管理；建议

中间图分类号:F812.8文件标识码:a条编号:1001-828 x(2017)015-0476-02

海阳市位于黄海之滨，胶东半岛的南翼。它因位于黄海而得名。总面积1886平方公里，海岸线长230公里。该市有10个城镇、4个街道办事处、4个公园和732个行政村。近年来，我市通过调整和完善县乡财政管理体制，基本建立了“一级政府、一级财政”的框架，促进了县乡经济和社会事业的全面发展。

一、全市县乡财政体制

(一)当前县乡财政体制

为适应农村税费改革的新形势和政府职能转变、建立公共财政的要求，进一步提高政府财政资金配置效率，为乡镇各项事业发展提供基础财政支持，我市于2006年调整了县乡财政管理体制。首先，它实施了新的财务管理制度，根据“地域”划分收入范围，并改变了原来的制度。

传统的按隶属关系划分收入的方法将理顺各级财政分配关系，加强税收征管，减少税源竞争的发生，增强县级调控能力和公共财政保障能力，促进财权与行政权的统一。

二是将国内税收按地区下放到乡镇街道，全面贯彻机构权力、财政权力和管理服务权力“三统一”的原则，真实、完整地反映乡镇街道的经济发展和财力建设，为各级政府宏观决策提供可靠依据。实行县乡财政按一定比例增收和结算的办法，调动乡镇招商引资、培育金融资源和组织收入的积极性，促进区域经济快速协调发展。

三是统一县乡支出标准，提高困难乡镇财政保障能力，确保乡镇机关事业单位工作人员工资按时足额发放和基层政权正常运转，缩小县乡和乡镇财政差距，维护社会稳定，促进全市经济和各项事业持续快速健康发展。

四是按照规定标准安排计划生育、农村养老救助对象和村级基本资金支出，确保上级各项公共财政政策的落实，充分体现构建社会主义和谐社会和公共财政的要求。

(二)县乡财政体制调整的相关事项

为适应财政形势变化的需要，规范我市县乡财政分配，根据省、市财政体制关于深化省级以下财政体制改革的规定，结合财政情况，调整了县乡财政管理体制

(一)权力划分仍然存在交叉现象，支出责任不完全明确

虽然现行制度明确规定了县乡两级行政权力的范围，但行政权力仍不完全明确。例如，基础设施等行政权力和支出责任模糊不清，相互重叠。更何况，行政权力和财政权力应该由市级而不是乡级来承担* * * * * * * *。

(二)乡镇财政制约，经济发展仍然相对薄弱

由于乡镇税源少，财力有限，只能满足保障工资和经营的需要。然而，随着社会的发展，越来越多的乡镇公共支出，如公园建设、公共绿化和小城镇建设，都是必要的支出。乡镇财政不能安排上述支出。近年来，一些乡镇搞了一些交通、城建等基础设施项目，也搞了一批多种经营基地和农业综合开发项目，但主要靠向上争取专项资金来解决。

(三)乡镇财政职能没有充分发挥，管理需要加强

长期以来，乡镇财政一直停留在财政收支和会计核算上，财政管理职能被弱化，乡镇财政的综合调控职能没有发挥出来。体制改革后，虽然乡镇被赋予了一定的财务管理权限，但传统的粗放式财务管理理念并没有得到根本改变，财务职能被弱化。一些乡镇财务人员少、素质低、制度不完善，自身管理有待进一步加强，乡镇企业、单位和村级财务更难有效管理和监督。

三、完善县乡财政体制改革思路

建立科学合理的乡镇财政体系是公共财政建设的重要组成部分。它不仅涉及解决乡镇财政困难，提高乡镇财政公共服务能力，还涉及如何扩大农村公共财政覆盖面，实现城乡公共服务均等化。这是一个困难而复杂的系统工程，需要各级财政的共同努力和多管齐下。

(一)进一步明确县乡两级政府的权力，科学界定支出范围

行政权是财权划分的基础。行政权力的划分在很大程度上决定了分税制乡镇财政体制的有效运行。只有行政权和财权相一致、相兼容，政府才能履行其职能，这是有物质保障的。有必要进一步划分县乡两级政府的行政权力范围，明确什么是市级政府的责任，什么是乡镇政府的责任，什么是两级政府的责任，什么是两级政府的共同责任，并以制度的形式加以固定，使行政权力更加清晰。根据财权与行政权相统一的原则，确定各级政府的支出范围。市政府不能无所不用其极，无止境地扩大支出，也不能把市政支出项目推到乡镇，增加乡镇的财政支出负担。

(二)推进乡镇行政体制改革，转变政府职能

政府职能转变的滞后导致责任过多、人员过多和财政负担过重。按照政府不干预、市场解决、政府不承担、群众负担得起的原则，规范乡镇责任。政府实际上应该承担它应该管理的，而把它不应该管理的放在一边。乡镇组织的合理设置，将能够获得服务收入的机构分离出来，推向市场。通过合并乡镇、精简机构和分流

一是完善乡镇预决算制度，按照“一级政府、一级财政”和分税制财政体制的要求，结合自身财力和事业发展需要，编制本级预算，经本级人民代表大会批准后，加强预算约束；二是进一步加强村级财务管理，完善村级财务管理体系。在保证村集体资金的所有权、使用权、会计和决策权不变的前提下，每个村的收支活动由财政部门统一核算和管理，以规范村的财政收支行为，保证基层政权的正常运行。三是加强税收征管，完善征管机制。在当前税收征管机构设置不配套的情况下，应协调国税、地税、金融三站之间的关系，加强税源监管，确保所有应收税款的归集和税款的及时足额入库。

(4.)进一步增加转移支付

要解决县乡财政困难，单靠地方政府很难发展经济。最好的办法是共同努力，对现行金融体系进行适当调整，减缓金融集中度，增加县乡财政资源。建议通过补充一般性转移支付，彻底改变今后省市两级财政资源增加政策导致的县乡财政缺口。

完善论文的参考资料:

综上所述，本文是一篇适合县乡财政、县乡财政体制和思维论文写作的大学硕士学位论文，也是一篇关于完善本科毕业论文、相关完善开题报告和学术论文题目参考的范文。