人大专门委员会委员配备(省人大专门委员会主任委员)

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中国共产党第十九次全国代表大会特别强调县级以上人民代表大会专门委员会的设立和优化:“完善人民代表大会专门委员会的设立，优化人民代表大会常务委员会和专门委员会的组成。”那么，县级以上的地方各级人民代表大会如何落实中国共产党第十九次全国代表大会，完善人民代表大会专门委员会的设置，优化人民代表大会专门委员会的组成呢？在这方面，笔者着眼于地方各级人民代表大会专门委员会设立的现状，并结合文件和地方组织法等相关法律的规定，探讨一些意见。

从党的十八大到十九大，党不断对人大专门委员会的设立和优化提出新的要求。2012年11月8日召开的党的第十八次全国代表大会在党的第十八次全国代表大会的报告中首次强调需要优化全国人民代表大会各专门委员会的知识和年龄结构。明确提出要“完善国家权力机关的组织体系，优化常委会和专门委员会成员的知识和年龄结构，提高专职委员的比例。”2014年12月23日，中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了人大专门委员会参与领导立法工作的相关制度，即“完善人大立法权领导立法工作的制度和机制”。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人民代表大会有关专门委员会和全国人民代表大会常务委员会法制委员会组织有关部门参与起草全面、全面、基本的重要法律草案的制度。增加具有法治实践经验的全职常设委员会的比例。依法建立和完善专门委员会和工作委员会的立法专家咨询制度。“2015年6月22日。转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》说:“根据需要，县级人民代表大会可以在法制、财政和经济领域设立专门委员会。”2017年10月18日，总书记在党的十九大报告中再次强调:“完善人大专门委员会的设置，优化人大常委会和专门委员会的组成。由此可见，全国人民代表大会的各级专门委员会，特别是县级的专门委员会，是可以建立和完善的。尤其重要的是，要在新时期贯彻中国特色社会主义思想，加强人民当家作主制度的保障，完善县级以上国家权力机关的组织体系。

关于县级以上地方各级人民代表大会专门委员会的设立，《宪法》和《地方组织法》经过多次修改和完善。关于设立全国人民代表大会专门委员会，五四宪法从一开始就明确规定:“全国人民代表大会设立全国委员会、议案委员会、预算委员会、代表资格审查委员会和其他需要设立的委员会。全国人民代表大会闭会期间，全国委员会和议案委员会受全国人民代表大会常务委员会领导(第三十四条)。遗憾的是，后来颁布的《第七个五年宪法》中关于全国人民代表大会设立专门委员会的规定被删除了。改革开放初期制定的《第七个八年宪法》恢复了全国人民代表大会设立专门委员会的规定:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据需要可以设立若干专门委员会”(第二十七条)。然而，这是相对普遍的。现行“82宪法”进一步明确了设立全国人民代表大会专门委员会的规定:“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会”(第70条)。这一规定一直沿用到现在。关于设立地方各级人民代表大会专门委员会的问题，1979年制定《地方组织法》之初，只明确规定在NPC会议期间可以临时设立委员会:“地方各级人民代表大会举行会议时，可以设立代表资格委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团的领导下开展工作”(第十三条)。1982年第一次修改《地方组织法》时，地方各级人民代表大会设立专门委员会的问题尚未明确。直到1986年对《地方组织法》进行第二次修订时，才明确规定:“省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民代表大会可以根据需要设立专门委员会，如法律(政治和法律)委员会、财政和经济委员会、教育、科学、文化和卫生委员会”(第25条)。2015年8月29日。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《地方组织法》第五次修正案，规定“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会可以设立法律委员会、财政经济委员会等专门委员会。视需要"(地方组织法第30条)。因此，地方人民代表大会设立的专门委员会已经从设区的市(自治州)一级扩大到县级。

综上所述，笔者认为，县级以上各级人民代表大会专门委员会的设立和结构优化，应通过“等”字的突破和“特”字的优化来依法推进。具体来说，应该掌握以下原则。

(一)完善全国人民代表大会专门委员会的设立，不仅要依法设立，而且要依法取得实际突破。所谓依法设立专门委员会，是指全国人民代表大会必须设立“民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会和华侨委员会”(宪法第70条)。设区的市(自治州)以上的地方各级人民代表大会应当设立“法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会”，县级人民代表大会(自治县、不设区的市、市辖区)应当设立“法制委员会、财政经济委员会”(地方组织法第三十条规定)。所谓务实突破，并不局限于相关法律规定的清单，而是基于本级人民代表大会及其常务委员会行使职权的需要。根据该法，应适用“可设立……等专门委员会”的法律原则，并应设立相应的专门委员会。例如，全国人民代表大会还根据需要设立了“内部司法委员会、环境和资源保护委员会、农业和农村委员会”等专门委员会。在谈到全国人民代表大会的设立和需要时，一些地方人大也突破了地方组织法的相关规定。除了法律制度、金融、教育、科学、文化和卫生之外，它们还设立了一些特别委员会。以安徽省为例，还成立了“内部司法委员会、人事代表选举委员会、城乡建设环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、民族宗教与侨务外事委员会”等专门委员会

笔者认为，地方人大，特别是市、县人大，在依法设立相关专门委员会时，应更加务实和创新。首先，应设立与高级人民代表大会相对应的专门委员会，以促进联合工作。例如，全国人民代表大会设立的有关专门委员会可以在省一级设立，省人民代表大会设立的专门委员会，设区的市人民代表大会设立的专门委员会，设区的市人民代表大会设立的专门委员会。县级人民代表大会也可以相应设立。二是重点成立相关专门委员会，加强本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的重点工作。例如，2012年11月的党的第18次报告强调需要“加强立法工作的组织和协调”以及“加强对政府全面预算和决算的审查和监督”。2014年10月党的十八届四中全会的决定也特别强调了这一点。要“完善NPC立法权主导立法工作的体制和机制，充分发挥NPC及其常委会在立法工作中的主导作用。建立NPC有关专门委员会和NPC常务委员会法制委员会组织有关部门参与起草全面、全面、基本的重要法律草案的制度。在一些地方，法律委员会和预算委员会是与内政和司法委员会以及财政和经济委员会分开设立的。他专门负责审查和监督立法(修正案)以及预算和决算。特别是在2015年8月第五次修订《地方组织法》之后，该法将地方立法权赋予了设区的市人民代表大会，并明确规定县人民代表大会可以设立专门委员会，设区的市人民代表大会将据此设立法律委员会，县人民代表大会也将依法设立法律委员会和财政经济委员会。第三，专门委员会将与工作委员会相对应地设立。将本级人民代表大会的职权与本级人民代表大会常务委员会的职权和各专门委员会的有关职能联系起来。由于法律情况不同，本级人民代表大会设立的专门委员会职位有限，下级人民代表大会设立的专门委员会一般少于上级人民代表大会，特别是市、县两级人民代表大会，特别是县级人民代表大会。但是，为了与下一级全国人民代表大会常务委员会的工作职能相对应，下一级全国人民代表大会常务委员会一般设立相应的工作机构(工作委员会)来联系它们。然而，工作组织不能等同于专门组织(特别委员会)。工作委员会只是本级人民代表大会常务委员会领导下的工作机构，不能决定其职能。地方组织法第53条只规定:“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。“专门委员会(由本级人民代表大会代表组成)是本级人民代表大会的专门机构，它不仅受本级人民代表大会的领导，在闭会期间也受本级人民代表大会常务委员会的领导，具有“学习、研究、工作”的职能， 审议和起草有关法案”和“对与委员会有关的问题进行调查和研究并提出建议”(根据《地方组织法》第30条的规定)。 因此，地方各级人民代表大会根据其设立本级人民代表大会常务委员会工作机构的成熟做法，可以适用“可以设立专门委员会如.“，安

(2)为优化全国人民代表大会各专门委员会的组成，必须是专职的，并考虑其专业对口单位。首先，必须履行具体职责。一是保障和不断扩大全国人大常委会专职委员的比例。2012年11月中国共产党第十八次全国代表大会的报告强调需要“增加全职成员的比例”。2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议决定，在全国人民代表大会领导的立法中，特别强调“增加具有法治实践经验的专职常委的比例”。2015年6月22日，转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》进一步明确“优化常委会组成，逐步将专职委员比例提高到60%以上”。因此，地方各级人大专职委员的比例应保证在60%以上。一般来说，全国人民代表大会各专门委员会的主席和副主席可以由这些专职常务委员会任命。第二，必须确保特别委员会有全职成员。要注意从本级人大常委会“一府两院”的工作、办事机构和机关中选拔专业人员，选拔本级人大代表。进入人大专门委员会履行具体职责，第二是专业对口。全国人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，必须由本级人民代表大会代表依法提名和批准。因此，在提名和推荐全国人民代表大会代表时，必须注意有关专业技术人员当选为全国人民代表大会代表的比例，以保证全国人民代表大会各专门委员会的成员中有专业对口的代表。各专门委员会的成员没有必要有专职人员，但我们应该尽最大努力实现专业匹配。第三，要创新体制。根据全国人民代表大会各专门委员会的成员必须是本级全国人民代表大会的代表，而中国的全国人民代表大会代表不同于西方议会的成员，并且不是全职的。因此，要进一步优化人大专门委员会的组成，必须与时俱进推进相关制度创新。党的十八届四中全会决定完善“依法建立和完善专门委员会和工作委员会的立法专家顾问制度”。例如，一些地方聘请专家和学者作为全国人民代表大会专门委员会或全国人民代表大会常务委员会工作委员会的成员。这种制度创新弥补了人大专门委员会专业化的不足，值得提倡。

(作者:安徽省芜湖市三山区人大常委会)

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