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构建亲清的政商关系不仅是改善新时期商业环境的重要举措，也是推进和谐社会建设的重要维度。为了加强政府与企业的关系，促进企业环境的全面改善，需要更完善的政策和措施。

文|张南迪杨

政府和企业之间的关系是商业环境的一个重要方面。政府是政策制定者和管理者，企业是发展市场经济的主体。健康市场秩序的建立与政府和企业之间良性互动关系的形成密切相关。构建亲清的政商关系不仅是改善新时期商业环境的重要举措，也是推进和谐社会建设的重要维度。

政府与企业的关系侧重于企业环境中强主动性和短期内易于改善的方面。长期以来，中国缺乏一套衡量政府与企业关系的体系。2018年2月，中国人民大学国家发展与战略研究所发布了中国首个《中国城市政商关系排行榜（2017）》。该排名以“亲”和“清”为维度，涵盖了285个地级市的政商关系健康指数，为地方政府审时度势、决策提供了参考数据。该排名揭示的市一级政府与企业关系的总体情况也为进一步改善政府与企业关系和优化企业环境提供了方向。

总的来说，中国政府与企业关系的健康指数表现出几个明显的特征:经济发展水平越高，政府与企业的关系越健康；城市行政级别越高，政商关系健康指数得分越高。东南沿海地区的政商关系健康水平普遍高于内陆地区。发达地区政府与企业关系的均等化程度各不相同。

为了改善政府与企业的关系，促进企业环境的全面改善，政策和措施应该更加完善。具体来说，它们可以从五个方面得到加强。

一是深化审批制度改革，加强对“一事一议”的监管，加强对各地落实“简化管理、减免税费”政策的监管。

目前经济下滑的趋势没有得到遏制，企业的税收负担普遍得到很大反映。在这种情况下，政府可以在短期内从上到下加强对分权、减税和减费的行政监督。在我国的政企关系评价体系中，简化和减税将有两个积极作用，一是加快政府为企业服务的速度和效率，二是减轻企业的税收负担。这些“减法”有利于“全民创业创新”政策的实施。浙江省是政府与企业关系健康指数最高的省份之一，因为它位于所有省份的前列。

第二，建设“服务型”政府，增强服务意识，打破制度壁垒，最大限度地降低信息不对称程度。

信息不对称可能无法从根本上解决，但应该推进改革，尽可能打破导致信息不对称的制度障碍。例如，在深化“管理服务”改革的道路上，国家和地方政府经常提到，它们应该努力开辟“最后一英里”，即业务流程中的最后一个环节。各地探索的“最多运行一次”和“让信息运行得更多，企业运行得更少”是当地进行此类改革的做法。然而，与此同时，很少有人提到企业的“第一公里”。这“第一公里”就像一个阻碍企业顺利运营的“肠梗阻”。它深深植根于政府和企业之间的信息不对称。这也是政府工作的原因

在这个阶段，“提问”的成本仍然很高。就政策和程序的内容而言，政府和企业之间存在明显的信息不对称。为了从根本上提高企业的收购意识，第一步是降低“提问”的成本。由于企业不熟悉部门程序，它经常面临不知道程序或在哪里提问的困境。各地改革的重点是优化程序。它只是忽略了企业工作的第一步。部门争论、推诿，甚至从询问阶段开始。虽然越来越多的地方也重视各种咨询渠道的建设，但离“以人为本”的阶段还有相当大的距离。有些网络平台只在网上发布* * * * * *流程文件，不能实现“关键词”搜索。用户甚至需要手动点击页面逐一查看。有些人甚至设置菜单选项。然而，点击和有效查询的水平仍然相对较低。在“网络政府服务”时代，技术能实现什么并不是一个难题。遵循新公共管理的理念，政府可以在提供政府服务方面向企业学习更多。例如，实时人工智能查询和人工查询可以在网上服务大厅打开，使企业以最低的成本实现信息检索。

第三，扩大“参与式治理”的实践领域。

随着新公共管理理念在世界范围内的影响，参与式治理已经在越来越多的国家和地区流行起来。政府行政资源有限，整合社会资源参与治理是现代和未来治理的必然趋势。过去，参与式治理概念在理论和实践中的焦点更多地集中在讨论社会领域的治理工具和方法。在增强市场活力、优化商业环境的背景下，参与式治理的理念已经延伸到政企合作的模式。

例如，拓宽企业参与制定与企业相关的政策的渠道，让企业家有机会参与制定与自身利益密切相关的政策。这不仅可以增强企业相关政策的针对性，也有助于企业家在个人参与政策制定过程中了解政策制定的困难，有助于促进政府和企业之间的相互理解。在这方面，还可以设立一个公共咨询委员会，以吸引企业家参与政府的日常决策咨询机制。这也将成为政府和企业保持定期面对面互动的平台。也可以成立公共仲裁委员会，吸引企业家参与公共事务的仲裁，加强企业家对公共事务的参与，培养企业家的公共精神。可以尝试将社会组织、专业人士、学者和研究人员纳入第三方评价的范畴，并将总结的经验在实践中制度化，建立科学的评价和监督体系。在吸引企业参与企业相关政策、制定和吸收社会组织和各界人士参与第三方评估机制的过程中，可以培育健康、和谐、有序的政企关系。

第四，建立更紧密的政府与企业关系，逐步使政府形象“亲切”

随着这一机制的制度化，政府与企业的关系在“清白”的维度上有了很大的改善。全面改善政府与企业之间的“密切关系”应该是下一阶段的重点。在《中国政商关系排行榜（2017）》中，我们发现一些城市在“亲白人”指数中得分很高，而“亲密度”指数却不尽如人意。这意味着这些地方政府过于冷漠，与企业的距离不够近，仍然停留在政府作为主要控制主体的地位。在企业成为规制对象的时代，排行榜从“政府对企业的关注”、“政府对企业的服务”和“企业的税收负担”三个维度构建了政府与企业关系的“亲密度”指标。在某些地方，当职业

《中国政商关系排行榜（2017）》表明，广东省和浙江省作为我国东南沿海发达地区的重要城市，在内部事务和业务关系的健康水平上具有相当不同的均等化水平。就“亲清”和“亲清”两个维度而言，浙江在各省中排名第一，广东排名第九。尽管广东取得了不错的成绩，但与改革“先锋”形象的广东相比，似乎还有差距。这可能与两省不同的治理思路有关。

中国的地方改革基本遵循“自上而下”和“自下而上”两种发生模式。从浙江省近年来出台的政策来看，浙江省省级统筹的趋势是明显的。例如，浙江省实施的“最多运行”改革和政府行政平台建设在全省范围内统一实施，并在全省各地得到有效实施。相比之下，已经取得了显著的成果。广东省的“自下而上”改革思路更加突出。“自下而上”的改革更加强调地方自主的改革动力，但对落后地区的推动作用相对有限。因此，需要省级政策协调来提高该省的均等化水平。尽管浙江省在综合水平和邻近水平上不如珠三角城市，但由于省内均衡水平较高，总体水平较高。因此，要促进政商关系的发展，不仅要缩小东西、南北之间的差距，还要重视和缩小省内的差距。

(作者是中国人民大学国家发展与战略研究所副所长)

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点评:本文是关于实现双赢与商业环境和商业关系相关的硕士学位论文和学士学位论文及相关关系论文的开题报告模式和论文题目写作参考资料。