财务规章制度范本(公司奖惩制度范本细则)

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中国的国有资产预计将在10月份首次亮相。各地区正在进行深入研究，并努力编制国有资产“大账簿”。

根据年初发布的《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》)，各省(区、市)今年将建立报告制度，市级力争年内建立报告制度，县级以上地方到2020年全部覆盖。

目前，北京、上海、天津、河北、黑龙江、广东等地都出台了具体措施，推进国有资产报告制度的实施。

十月份召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议将审议国务院关于加强国有资产管理的报告。根据财政部的统计，到2016年底，国有资产的经济价值大约可以达到84万亿元。

找到“底线”就是建立一条好的防线。“报告制度要求国有资产更加清晰和统计，以防止国有资产流失。”中国企业研究院执行院长李进告诉记者，要做好国有资产监管工作，就要建立治理结构，建立有效的信息披露机制。

报告制度是国有资产监管的起点，完善的监管体系是深化改革的需要。加强国有资产监管是2018年国有资产改革的重点。下半年，SASAC将重点加强监管责任的落实，不断完善国有资产监管体系。

强化“检查家庭背景”

8月23日，广东省人大常委会副主任吕业升率工作组赴广东蔡玥投资控股有限公司进行调查。公司前身为广东金融发展公司，1984年经广东省政府批准经营国有资产，从事资本运营管理、资产委托管理和投资项目管理。截至2017年底，管理资产4555亿元，总资产680亿元。

通过实施国有资产报告制度，促进金融企业更好地为我省实体经济服务，防范和控制金融风险，深化金融改革，促进经济金融良性循环健康发展吕业升在调查中强调，要做好金融企业国有资产报告工作，作为国有资产报告制度实施后的第一份专题报告，发挥其示范和引领作用。

这是继7月31日召开的“关于建立省级政府向本级人大常委会报告国有资产管理工作制度的座谈会”后，广东省首次公开开展国有资产调查。会议提到，广东正在努力争取到2020年实现全省报告系统的覆盖。当地的调查也在加紧进行。SASAC佛山市工作人员向记者透露，目前正在组织相关调查，但涉及的机密信息尚未公开。

6月29日，海南省三亚市人大常委会调研小组公布了该市国有资产调研报告，并率先展示了“财力”。报告提到，调研小组走访了大小东田发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土资源局等单位。听取汇报(包括书面汇报)，召开座谈会，进行实地考察，进行个别访谈，查阅相关资料。

调查发现了许多亮点。例如，在完善国有资产监管体系和深化国有企业改革的背景下，三亚市17家市属国有企业的总营业收入

对于已经存在超过15年的SASAC来说，变化已经酝酿了很长时间。其任务是解决国有资产管理中“九龙水控”的混乱局面。2003年，SASAC作为一个特设机构履行了其对企业的投资者义务，重点是行使国有股东的权利和提高治理效率。

国有企业的发展逐渐扩大，弊端随之而来。2005年中国加入世贸组织后，国有企业获得了更广阔的市场。李进回忆说，当时，国有资产监督管理委员会(SASAC)提出国有企业要进入行业前三名。如果他们进不了前三名，我会给你一个“婆家”。在“三年成为行业前三名”的“军令”下，196家国有企业实现了资源的优化配置。一些国有企业一度攀升至世界500强，“国资委”的“婆婆管理”被批评为加剧政企分开

2016年10月，SASAC成立了三个督察局，创建了领导决策、协调处置和督察报告三个督察工作平台，形成了督察闭环。第二年，该计划明确改变了“管理资本”的职能，同年发布了《国资委以管资本为主推进职能转变方案》。

只有通过“查明一个人家庭的底层”，一个人才能“管理自己的账户”。全国人大常委会预算委员会主任表示，过去的国有资产管理不包括其他企业的国有资产，特别是金融企业的国有资产、行政国有资产和国有自然资源。《方案》将国有资产分为企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政国有资产和国有自然资源。

准确的资产评估并不容易。

国有资产涉及领域广泛，规模巨大，形式多样。要找到并准确评估资产的价值并不容易。在实践中，“管理资产或资本”的定义模糊不清。

三亚报告提到，对资源型国有资产的监管需要改进。“对资产、资本、资源型国有资产等概念的理解存在分歧。”报告认为，现有的资源型国有资产大多以实物资产计量，缺乏完善的评估方法和标准，未能以价值资产的形式实现统计和核算。

"这需要更多的理论讨论和指导."广东重组研究院副院长鹏鹏告诉记者，资源也是资产，但侧重点和表现形式不同。例如，矿产和石油等资源可以以资产的形式计算，但股票和知识产权不能以同样的形式计算。他认为，可以从国际市场、期货市场、外汇市场和大宗商品交易等方面考虑对资源型国有资产进行监管，同时应加强与高校科研院所等机构的合作，建立正常的分析和报告制度。

报告制度是国有资产监管的起点，完善的监管体系是深化改革的需要。

在最近SASAC召开的视频会议上，企业负责人和当地SASAC表示，要进一步加强重点领域的防控，严格控制债务风险、金融业务风险、国际业务风险、法律风险、安全和环境风险，牢牢把握重大风险底线。

下半年，SASAC的重点工作是强化落实监管责任，不断完善国有资产监管体系，优化国有资产监管职能，提高国有资产监管效率，强化监管问责，切实防止国有资产流失。要完善国有资产监管模式，提高监管的系统性、针对性和有效性。7月30日，SASAC发布《意见》，为问责提供依据。(来源:《意见》)

参考机构文件