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400多年前，明代的张曾说过这样一句名言:“立法不难，执法难。”事实上，从古代到现代的许多历史事实表明，如果法律被搁置，或者如果法律得不到有效执行，制定更多的法律是没有用的。党的十八届四中全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施。全面推进依法治国，关键是要严格执法。

为什么说全面推进法治的关键是严格执法

全面推进法治是一个完整的“链条”，由立法、执法、司法、守法等诸多环节组成。随着中国特色社会主义法律体系的形成，法律适用问题已基本解决，执法日益成为整个法治建设链条中最关键的一环。如果这一环节的链条被打破，立法的意义将大大降低，同时也会对司法和守法产生严重影响。

我们在社会生活中也可以感受到，法治领域的许多问题更多地是由不守法、失去监管、甚至以权谋私、枉法所致。人民对法治建设的意见和要求也更多地集中在严格执法和对违法者的调查上。只有严格执法，构建高效的法治实施体系，真正将“纸上谈兵”转化为“行动中的法律”，才能有效推进法治国家的建设进程。

为了维护法律的权威和尊严，严格执法是必要的。如果有法律而没有严格的执法，法律就会变成“纸老虎”和“稻草人”，失去应有的效力。从长远来看，这将不可避免地影响执法机构的信誉，动摇人们对法律的认可和对法治的信念。只有坚持严格执法，法律才能成立，法律才能在犯罪时得到执行。只有做了事情，永不回头，法律才能在治理国家中发挥其重要作用，整个社会才能对法律形成敬畏。

为了促进社会公平和正义，我们必须严格执法。促进社会公平正义，维护社会和谐稳定是执法最重要的价值追求。随着人们法律意识和权利意识的增强，人们对社会公平正义提出了更高的要求。如果执法不严、不公平，如果处罚不到位或同事受到不同的处罚，社会将失去最低限度的公平和正义，这将导致大量的社会冲突，影响社会的和谐与稳定。只有坚持严格执法，惩治违法行为，维护群众合法权益，才能体现公平正义。

建设法治政府，必须严格执法。行政机关是执法的主体。在我国，大约80%的法律、90%的地方法律和几乎所有的行政法规都是由行政机关实施的。各级政府能否有效严格执法，体现法治国家的文明程度，影响我国法治建设的成效。目前，行政执法过程中还存在许多问题。违法不究、执法不严、违法不究的现象十分突出。执法不规范、不文明和不作为、鲁莽和无序的行为时有发生。进一步推进各级政府依法行政和严格执法，是建设法治政府的一项十分重要而紧迫的任务。

为什么要推行政府权力清单制度

一段时间以来，“权力清单”频频进入公众视线，成为社会上的热门词汇。2014年6月，浙江省在其政府服务网站上“公布”了42个省级部门的4236项行政权力，成为全国第一个公布行政权力的省份

政府作为行政执法机关，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，妥善处理政府与市场和社会的关系。这是推进严格执法的基础和前提。要按照党的十八届四中全会的要求，加快法治政府建设，确保各级政府始终在党的领导下，沿着法治的轨道前进。

权威是合法的，政府权力的界限是明确的。所有政府权力都来自法律的授权。要完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序和责任的法制化。我们应该通过法制化来确定政府权力的来源和边界，确立机构责任和人员配备。权力清单制度是实现法定权力的重要措施。我们要继续深化和完善这一制度，编制各类权力清单，及时公开，坚决清理法律以外的权力事项，杜绝非法设立，坚决消除寻租空间。

依法履行职责，做某事而不做某事。各级政府必须履行法定职责，不得擅自行动。他们必须积极履行职责，全面履行职责，履行好本职工作，为市场发展、社会发展和人民利益服务。一方面，他们必须有承担责任的勇气，敢于对自己的法定职责负责。他们必须管理好自己的职责，坚决克服懒惰和懒惰。另一方面，政府法定职能之外的事项不应任意行事或滥用。

规范各级政府的权力和责任，明确各级政府的权力和责任。长期以来，地方政府间权责界定不合理、不明确、不规范的问题突出。完善各级政府特别是地方政府之间的权责法律制度，合理明确界定政府之间的权责。要强化政府的宏观管理、制度设置责任和必要的执法权力，强化省级政府在促进全区基本公共服务均等化中的责任，强化市县政府的行政责任，促进政府各司其职，充分发挥两地政府的积极性。

我们为什么要为重大决策建立终身问责制

决策是一项重要的行政权力。决策权的行使是否依法，关系到法治政府建设的方向和目标，关系到经济社会的持续健康发展和人民群众的切身利益。近年来，一些部门和地方政府经常出现重大决策失误，违反法定程序，给党和国家事业造成重大损失。特别是，一些领导人“拍脑袋做决定，拍胸脯保证，拍屁股走人”，对群众产生了不良影响。因此，党的十八届四中全会强调要完善法律决策机制，提出建立终身问责制和重大决策责任倒置机制的任务。

所谓重大决策终身问责制度和问责逆转机制，是指“谁决策、谁负责”的原则。重大决策或依法应当及时作出的决策出现严重失误，但长期拖延造成重大损失和不良影响的，无论时间有多长，无论责任人在事件发生时是在职、晋升、调动还是退休，都要严格追究行政首长、其他责任领导和相关责任人员的法律责任。这是一项重要措施

目前，任务已经明确，关键是要落实好，尽快落实重大决策终身负责制，让人民看到成效。完善配套问责制度，落实决策绩效评估机制，科学判断决策失误。建立决策文件系统，准确识别责任；完善决策失误识别标准和问责启动机制，提高问责制度的可操作性。我们不会放过重大决策中严重失误的原因，责任人不会放过，纠正措施也不会落实。

与此同时，中共十八届四中全会提出了一系列完善法律决策机制、杜绝违法决策的重要举措。如完善法律程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法律程序，确保决策制度科学、程序正当、程序公开、责任明确。例如，有必要建立一个合法性审查机制。重大行政决策在提交决策机关讨论之前，必须进行内部合法性审查。未经审查或审查不合格的，不得提交讨论。如实行政府法律顾问制度，建立以政府法律机构为主体、专家律师为参与者的政府法律顾问队伍。在重大行政决策中，应充分发挥政府法律顾问的积极作用。

为什么要实行行政执法责任制？在现实生活中，我们经常会看到这样的情况:对于流动个体无照商贩，工商可以控制，食品门也可以控制，市政当局也可以干预。在实施惩罚时，“一个人违反规定，许多其他人受到惩罚”；一旦出现需要问责的问题，任何人都可以逃避。这从一个侧面反映了我国行政执法过程中的“不管谁主管”和权责不清的问题。

对于行政执法人员来说，权利必须是责任，权利必须是责任。因此，党的十八届四中全会提出了全面落实行政执法责任制的任务，必须结合实际情况来实施。要进一步明确执法责任，全面梳理行政执法依据，严格确定不同部门、机构和岗位执法人员的执法责任。要建立和完善执法评价指标体系，引导执法人员严格规范执法行为，完善执法问责机制，确保执法过程中任何环节出现的问题都能及时发现、纠正和查处。

行政执法责任制的实施是深化行政执法体制改革的具体体现。对此，党的十八届四中全会提出了许多重要的新举措，与行政执法责任制一道，将成为进一步深化行政执法体制改革的重点任务。

团队需要整合。目前，我国的行政执法队伍设置太多，太单薄。仅市、县两级行政执法机构就有8万多个，总人数超过135万。同样的领域和同样的事情被许多官员执行。人们开玩笑说“大腕无处不在”，这容易引起反复检查和处罚，增加企业和群众的负担。加快队伍整合，大幅减少市县两级执法队伍。重点实施食品药品安全、工商质量检验、公共卫生、生产安全、邪教等领域的综合执法

质量应该提高。第一线行政执法人员直接面向基层。他们的专业素质直接关系到群众利益和政府形象。他们应该在团队管理和人员配备方面坚持高标准和严格要求。严格执行持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格的，不得授予执法资格，不得从事执法活动，杜绝“临时执法”现象。要科学配置人员，充实基层一线执法力量，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将收费、罚款、收入与部门利益直接或变相挂钩，杜绝冲动

如何加强对行政权力的制约和监督

一个市建设委员会的科长筹集了5000多万元，一个县煤炭局的局长贪污了3亿多元，一个市干部的副局长在他家里发现了数亿美元。近年来,“小官大贪”的案件引起了社会的关注。这一现象表明，不受监督的权力不可避免地导致腐败，无论这种权力是大还是小，无论职位是高还是低。加强对行政权力的制约和监督，确保行政权力依法正确行使，不仅是有效保护公民基本权利的客观需要，也是实施严格执法的关键环节。

经过多年实践，我国行政法制不断完善，各级各领域行政权力制约和监督机制不断加强。它对推进各级政府依法行政发挥了重要作用。但仍存在监管法律法规不完善、监管针对性不强、监管力度和效果有限等问题。因此，要按照党的十八届四中全会的要求，加强对行政权力的制约和监督，切实增强监督的合力和有效性。

完善系统。近年来，我们初步形成了一套具有中国特色的行政权力运行制约和监督体系，包括党内监督、NPC监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等。这八个方面分工明确，各具特色，形成了不同层次制约和监督行政权力的体系框架。目前存在的主要问题是各种监督力量没有很好地协调，一些监督只是一种形式。下一步要有效整合监管资源，科学设定监管职责，严格规范监管程序，加强各监管主体间的协调配合，形成优势互补、监管有力、效果显著的监管体系，充分发挥整体监管效能。

突出关键约束。近年来的实践证明，政府在财政资金的分配和使用、国有资产监管、政府投资、政府采购公共资源转移、公共工程建设等领域拥有相对集中的权力。这是一个导致权力滥用和失控的“灾区”。这也是“崩溃模式”中腐败的一个重要来源。此类部门和岗位应享有分工权、设岗权、分级授权权、定期轮岗和加强内部流程控制。同时，政府应完善内部层级监督和专项监督，建立正常的监督体系，完善纠错问责机制，完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职罢免等问责方式和程序。鉴于政府“盖帽子”和“保护小牛”的易于生产的行为。

促进政务公开。开放性和tr