转型方面存在的问题(产业结构转型)

本文是一个数据库，收录了云泽、全区和石嘴山的在职经济转型研究生论文及相关论文。

我们的记者洪山

问:本报记者

甲:来自云泽

石嘴山市曾是宁夏的核心工业城镇和煤炭基地。其工业总产值一度占宁夏总量的近40%。被誉为“宁夏工业的摇篮”和“塞尚的煤城”。然而，进入新世纪后，煤炭资源逐渐枯竭，一些行业产能过剩，煤炭需求逐年下降，环境问题日益突出。面对严峻的现实，石嘴山已经成为改革发展道路上的一个坎儿。石嘴山人开始思考城市的命运和出路。石嘴山十大提出了“走转型发展新路，全面振兴创新型产业”的旅游发展思路。随后，市政府提出实施以大沙河旅游区建设为核心的全球旅游发展项目，推动城市从工矿时代向生态时代和现代旅游时代转型。经过十几年的努力，石嘴山市已经从一个大矿区变成了一个风景秀丽的风景区。为此，记者采访了石嘴山市旅游委员会副主任云泽。

问:石嘴山市是西北著名的煤炭城市。工业经济一度占该市国内生产总值的相当大一部分。石嘴山市十大提出实施全球旅游发展工程，促进工矿经济向旅游经济转型。我可以问一下云主任，事情进行得怎么样？

石嘴山因煤而繁荣。作为“十五”期间规划建设的十大煤炭工业基地之一和“三线”建设的重要布局点，第一吨煤、第一批电力、第一批钢铁等诸多“第一”在这里诞生。石嘴山的工业总产值曾占宁夏工业总产值的近40%。然而，进入新世纪后，煤炭资源的枯竭、部分行业产能过剩以及生态环境的压力，使得昔日的工业城镇不再辉煌。与所有老工业城市一样，石嘴山也面临着在经济下行压力下探索产业转型升级的痛苦。50多年的大规模煤炭开采在一定程度上破坏了当地的地质和生态环境，环境问题日益突出，成为石嘴山改革发展道路上不可逾越的“坎儿”。

面对这些问题和困难，石嘴山市委、市政府带领干部群众，以新的思路、新的举措，探索新的发展道路。在产业改革中，石嘴山利用先进的技术、工艺和设备改造传统产业，调整产业结构，充分发挥自身优势，扩大第一、三产业。通过各种努力获得资金，绿化和控制采煤塌陷区，尽最大努力偿还自然债务，不断改善生态环境。整个城市是按照创造“适宜工业和宜居环境”的原则。城市发展的“园林”理念是坚定不移地推进工业、民生、生态的“三个转变”，努力打造“园林、工作、休闲城市”的生态品牌。近年来，市政府大力治理工矿污染，淘汰落后产能622.7万吨，关停200多家落后产能企业，工业增加值万元能耗降低28.2%，恢复废弃矿山用地22.3平方公里。恢复生态用地30平方公里。艰苦的工作带来了甜美的果实。目前，全市森林覆盖率为12.5%，城市建成区绿化覆盖率为40%，人均公共绿地面积为15平方米。2017年，这座城市将有236天的优良环境空气。已成功建成“国家绿化模范城市”、“国家森林城市”、“国家园林城市”。环境得到了有效管理。这座城市呈现出新的面貌，

旅游业是具有良好社会、经济和生态效益的朝阳产业。这也是创造美、传播美和分享美的美好事业。2016年，宁夏被确定为第二个省级旅游综合开发示范区，石嘴山市委、市政府紧紧跟随自治区的决策部署，抓住旅游发展机遇，把旅游业作为“走转型发展新路，充分激发新业务”的重要产业。按照建设大沙河旅游区的发展思路，旅游供给结构的改革将全面推进。围绕“观光沙河、休闲星海”旅游品牌，丰富旅游业态，完善产品体系，充分开发地方文化旅游资源，培育新的景区和热点，走全球旅游发展之路。揭牌后成立市旅游发展委员会，加强旅游委员会领导班子建设。三县一区政府和市政府直属相关部门将加强对发展全球旅游业的认识。对旅游业的一致支持。该市还先后发布了《发展石嘴山市全域旅游的意见》 《石嘴市全域旅游发展三年行动方案（2016 ～ 2018年）》。首次将全球旅游工作纳入市政府直属相关部门年度考核，形成全球旅游工作合力，加快城市从工矿时代向生态时代和现代旅游时代的转型，努力打造石嘴山全景，吸引四面八方游客来石嘴山休闲度假。目前，该市有15个甲级景区。有11家星级旅游酒店、23家星级农家乐旅游和57家旅行社(包括分支机构和营业网点)。今年一季度，全市接待游客79.14万人次，实现旅游收入5.25亿元，同比分别增长10.05%和12.66%。这两项指标增长迅速，旅游业整体发展取得显著成效。

问:根据全市的实际情况，石嘴山发展全球旅游业的工作思路是什么？

答:发展全球旅游业，我们遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、质量提升和效率提升为主线。加强旅游供给结构改革，实施全球旅游发展工程，建设大沙河旅游区，使旅游业成为主导产业，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。总体思路是实施全球旅游发展。我们将遵循“全行业”整合的理念。“旅游”用于突破工业、商业、房地产、农业等产业的产业链，整合互联网、金融、文化等产业，支持旅游版本升级。遵循“全资源”整合理念，整合石嘴山市所有自然、人文和社会吸引力要素，实现景观要素、环境要素和目的地氛围并重，促进旅游市场向社会资本适度开放，充分调动石嘴山市旅游从业人员和居民参与旅游管理的积极性。

实施全球旅游发展项目的核心是实现旅游发展模式从“景区旅游”向“全球旅游”的转变，即从单一景区的建设管理向综合目的地的整体发展管理转变。从票经济到工业经济；从粗放低效的旅游到精细高效的旅游；从封闭旅游到开放“旅游加”一体化发展；从旅游企业的独家使用到社会的共建共享，石嘴山市全球旅游业的发展，从供给方面来说，就是要实现从“卖美景”到“卖美好生活”的转变，让游客从“看、走”到“住、体验”，让全国人民和世界人民在石嘴山的“美好日子”里，在几天内分享石嘴山人民的美好生活。

问:请问云主任，自去年以来，石嘴山市实施了哪些旅游项目

同时，完善关键要素，拓展全区新的旅游空间。我们将实施景点升级工程。按照《石嘴山市创建AAAA旅游景区实施方案》的要求，全面推进北武当生态旅游区和旗山文化旅游区建设，打造国家级4A风景名胜区。今年3月，岐山山风景区被评为国家级4A风景名胜区。我们将继续实施“厕所革命”，建设景区基础设施，智能旅游等项目。我们将支持星海旅游汽车公司依靠自身的经营优势。投资购买30辆旅游商务车，开通石嘴山-河东机场旅游大巴。目前，该项目已获自治区交通局批准。深圳鼎成公司被引进建设中胜联合宁夏名优展示中心。截至目前，已接待游客1.5万人次，带动了30多个直接就业岗位，成为石嘴山旅游消费的“新引擎”。

问:石嘴山今年在创新营销方面做了些什么？它有多有效？

答:石嘴山市旅游委员会不断创新营销方式，努力推进营销工作。结合网络城市建设，与阿里巴巴飞猪旅行社合作，开设石嘴山旅游旗舰店，拓展线上线下旅游产品的营销渠道。去年，组织旅游企业赴扬州、峨嵋山、鄂尔多斯、呼和浩特等地开展了12次专项旅游推介会，发放了石嘴山旅游“一卡通”2万余本。胡莎、黄愚馆、妙妙湖等一级景区优惠准入政策的出台，大大提高了该市的旅游知名度和美誉度。今年3月22日至28日，先后在榆林、太原、郑州、洛阳、Xi、深圳、珠海举办了“神奇宁夏、活力石嘴山”旅游推广活动。市旅游委员会已根据自然优势、文化优势、区域优势和风景特色向各城市推广了这一主题。对《石嘴山市促进旅游业发展奖励办法（试行）》的全面解读。这些推介会拓宽了两地的旅游渠道，促进了资源共享、信息交流、市场互动和游客传递，有力地推动了两地旅游业的升级和发展。与此同时，宁夏部分旅游企业与当地旅游经营者签订了多项旅游合作协议。

问:今年石嘴山将如何环游世界？创新的想法和方法是什么？

答:接下来，我们将围绕打造全球旅游示范城市这一目标，围绕“全景、全行业、全时间、全人群”四篇文章展开。

一是以景区建设为出发点，做好“全景”文章。石嘴山将被建成一个风景区。积极争取自治区层面协调解决胡莎旅游区的体制机制问题，推进大沙旅游区建设，加快胡莎板块和星海板块的协调发展。在建设中国旗山和北武当两个4A级景区的基础上，我们将不断丰富内涵，拓展产品，完善功能。我们将力争在两年左右的时间内将星海湖和北武当景区整合为五个景区。结合实施城市“双修”和“清水入城，活水绕城”工程，开展苗苗湖、星湖翠岭、河东庄园、银杏生态园等景区旅游基础设施升级建设项目。石嘴山市打造更多“主客体共享”旅游核心景区。

二是以产业整合为路径，做好“全行业”文章。首先是文化和旅游的融合。坚持文化背景和旅游唱戏的方式，注重文化资源的保护和开发，深度挖掘移民文化、军队文化、长城文化和非物质文化遗产文化等文化资源，保护和修缮北武当的寿佛寺、黄愚亭、天柱寺等民族文物。将开展丰富多彩的节庆文化旅游活动，如北武当99重阳节。二是体育与旅游的融合。依托贺兰山等丰富资源，以健身、休闲、旅游、休闲为目的，以现场比赛观察和参与体验为形式，创新开发公园绿道、体育场馆、体育休闲旅游项目和徒步、骑马、登山、野营、户外拓展、极限挑战等体育休闲旅游项目和体育赛事。积累举办国内和国际品牌活动的经验，如全国越野挑战赛和国际贺兰山徒步大会。第三，农业和旅游业的一体化。进一步完善综合旅游度假功能，变农田为花园，变农家为客房，变农产品为纪念品。2018年将被指定为全市乡村旅游推广年。以胡莎古镇、黄河数字电影城等特色城镇建设为契机，重点推进黄衢桥镇、桃乐镇等特色旅游城镇和龙泉村、庙湖村等特色产业示范村建设。支持一批具有农村特色的农村地区、旅游旅馆和住宅建设。努力推进乡村旅游升级。第四，整合工业和旅游业。依托石嘴山工业城市的基本优势，制定工业旅游发展规划，推进大武口洗煤厂、石潭井工矿镇等工业旅游项目。实施大姚饮料、河东庄园等“工业旅游项目”，力争在3-5年内将石嘴山建成全区工业旅游示范城市。第五，整合网络旅游。推进智能旅游，建设石嘴山旅游数据中心。我们将通过阿里巴巴飞猪旅游网等互联网平台推广石嘴山。充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术，形成多渠道、高密度叠加效应，实现营销网络全覆盖。

三是以培养业务形式为出发点，做好“专职”文章。研究和制定《石嘴山市“引客入石”旅游奖励办法》。举行各种节日活动，创造势头，把人们聚集在一起。鼓励沙湖、星海等景区开发冬季垂钓、冬季垂钓、冰雪运动等冬季旅游产品。支持发展中国岐山山温泉疗养、温泉度假、温泉健身等项目，打造西部独特的温泉保健城镇。实施城市街景照明改造工程。深入挖掘石嘴山精神内涵，围绕重点城市节点和标志性建筑，积极推进星海湖“灯展”和“魔术灯展”项目建设。支持举办正月十五元宵节等活动，包括韩、唐、九街等，推动旅游延伸至冬夜，完成全市旅游“半年休闲”和“夜黑”的短板。

四是以品牌活动为支撑，做好“全民”文章。按照“四季有主题，月有活动，气温日升”的理念，整合了汽车旅游大会、绿色自行车节、室内五人足球赛、中国贺兰山徒步大赛等竞赛活动。依托贺兰山、公园绿道、体育场馆等丰富资源，主要形式为健身娱乐、旅游休闲、现场比赛观察和参与体验。建立有影响力的休闲旅游项目